Постановление от 16 мая 2014 года №5-304/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. <АДРЕС>                                                                                <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Первомайского судебного района г. <АДРЕС> области Вычегжанин Р.В.  в помещении судебного участка по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> и Казанская 4\9,  рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС>, юридический адрес:  г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>,
 
 
Установил:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР>, Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС>, (далее по тексту МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС>,  являясь юридическим лицом, не выполнило п.п.1 и 2  ранее выданного предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>, срок исполнения которых истек <ДАТА4>
 
     представитель МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС> заведующая Земцова М.В. в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности требуют больших финансовых затрат, меры по устранению нарушений принимаются, все нарушения будут устранены. Дошкольное учреждение является некоммерческой организацией, основным источником финансирования являются бюджетные поступления.  С целью устранения выявленных нарушений в 2013 года в адрес начальника департамента образования администрации <АДРЕС> направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений по предписанию.
 
    В 2014 году в адрес начальника департамента образования администрации <АДРЕС> вновь направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений по предписанию. В письме от <ДАТА5> за подписью начальника департамента образования дан ответ о том, что бюджет на 2014 года сформирован и утвержден, поэтому выделение дополнительных ассигнований для исполнения предписания ОНД <АДРЕС> по расширению наружных эвакуационных лестниц 3-го типа в МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» будет возможно при образовании экономии в текущем году.
 
    Суд, заслушав объяснения представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что <ДАТА6> в отношении МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: <ДАТА6> года в 16 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> ул. <АДРЕС> установлено, что МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС> не выполнило в установленные сроки п.п. 1 и 2  законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА8> выданного главным государственным инспектором  по пожарному надзору Корякиным А.С., а именно:
 
    - высота ограждений лестниц 3-го типа у групповых ячеек «Рябинка» и «Клубничка» составляет 0,9 м вместо требуемых не менее 1.2 м.
 
    - ширина сплошных поступей ступеней лестниц 3-го типа у групповых ячеек «Рябинка» и «Клубничка» составляет 0,17 м вместо требуемых не менее 0.2 м.
 
    Из материалов дела следуют, что выше названные нарушения требоавний пожарной безопасности выявлены непосредственно при нахождении на объекте защиты - в здании МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС>, что подтверждается актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА2> года и протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2> года <НОМЕР>.
 
    В соответствии со ст.37 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА10> « О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
 
    Согласно ст.38 указанного федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Здание с кадастровым номером: 43:40:000223:0020:17931/09/А,Б,В в соотвествии со свидетельством о государственной регистрации права <НОМЕР> от <ДАТА11> находится в оперативном управлении МКДОУ <НОМЕР>. Существующих ограничений не зарегистрировано. Таким образом, юридическое лицо МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС> обязано обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности  в здании детского сада.
 
    Данное юридическое лицо является бюджетным учреждением. Учредителем является муниципальное образование «Город <АДРЕС>. Функции и полномочия учредителя в области финансового обеспечения развития МКДОУ осуществляет управление образования администрации города <АДРЕС>. ( В настоящее время департамент образования). Иных источников финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности у МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС> не предусмотрено.
 
    Согласно служебных писем, направленных в адрес начальника департамента образования администрации <АДРЕС>, МКУ представленных в судебное заседание Земцовой М.В. и ответов полученных из департамента от <ДАТА12>, <ДАТА5>, <ДАТА13>, следует, что юридическим лицом принимались меры для отыскания денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании, однако нарушения не были устранены в связи с отказом департамента в выделении денежных средств на устранение нарушений. Кроме того, заведующей Земцовой М.В. в судебное заседание представлен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по ремонту наружной эвакуационной лестницы от <ДАТА14>, заключенный МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС> с ООО «СтройМетПром» и акт о приемке выполненных работ по данному контракту от <ДАТА15>, согласно которого произведены работы по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности   наружной эвакуационной лестницы. Таким образом, юридическим лицом часть нарушений, указанных в предписании устранены.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение  виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении, в том числе  об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.  
 
                Таким образом, судом установлено, что у МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС> отсутствовала реальная возможность для выполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> года,  руководством учреждения  были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, часть требований предписания выполены.
 
     При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины  МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения образования и социального обслуживания.
 
                Ввиду того, что судом установлено отсутствие вины МКДОУ «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС>  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях данного лица также отсутствует состав указанного административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава  административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7,29.10 КоАП РФ мировой судья,
 
 
Постановил:
 
 
    Производство по делу в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида <НОМЕР>» города <АДРЕС> прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
 
    Мировой  судья                                                                                   Вычегжанин Р.В.