Постановление от 30 мая 2013 года №5-304/2013

Решение по административному делу
     Дело 5-304-79/13          
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    19 июня 2013 года                                          г. Коломна Московской области
 
 
    Мировой судья 79 судебного участка Коломенского судебного района Московской области Российской Федерации Данилов Н.В., с участием представителя организации, привлекаемой к административной ответственности, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
 
    Муниципального учреждения здравоохранения «К», находящегося по адресу: ** сведений о привлечении в течение года к административной ответственности не имеется,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протокола об административном правонарушении /дата/ года было выявлено административное правонарушение, совершенное /дата/ года МУЗ «К ЦРБ» по адресу: /адрес/, а именно частичное невыполнение  предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от /дата/ года № **, а именно пунктов 1, 3, 4, 7, 10, 11, 12 указанного предписания. 
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подсудно мировому судье. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУЗ «К ЦРБ» срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. По ходатайству юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, дело об административном правонарушении рассматривается по месту нахождения юридического лица.
 
    Права по ст. 25.1 КоАП РФ представителю МУЗ «Коломенская ЦРБ»  Вороновой К.В. разъяснены и понятны, ходатайств и заявлений не имеет.
 
    В судебном заседании Воронова К.В. вину во вменяемом МУЗ «К ЦРБ» правонарушении не признала. Пояснила суду, что МУЗ «К ЦРБ» предприняла все возможные меры для выполнения предписания, но в полном объеме исполнить его не смогло из-за недостатка финансирования. Ее доверитель является бюджетным учреждением, которое финансируется за счет средств  бюджета. Следовательно, предписание может быть исполнено только в случае выделения финансовых средств Администрацией городского округа Коломна или Министерством здравоохранения Московской области. МУЗ «К ЦРБ» обращалась в указанные органы за выделением средств, но в этом им было отказано. /дата/ года направлен повторный запрос в Министерство здравоохранения Московской области о включении в долгосрочную целевую программу, которая предусматривает приобретение средств индивидуальной защиты, оборудования, ремонт защитных сооружений и ряд других мероприятий в 2013-2020 годах. Также пояснила суду, что обучение ответственными сотрудниками фактически пройдено, но на момент проверки не были получены сертификаты об обучении.
 
    Свидетель Ш., работающий заместителем начальника ОНД- заместителем главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору, в судебном заседании показал следующее. В марте 2012 года в МУЗ «К ЦРБ» была произведена плановая проверка на предмет соблюдения требований в области гражданской обороны, в ходе которой были выявлены существенные нарушения законодательства о гражданской обороне. По результатам проверки было составлено предписание № **, в соответствии с которым следовало устранить 12 нарушений. Срок устранения был установлен до /дата/ года. В /дата/ года им была проведена проверка исполнения предписания, в результате которой было установлено, что предписание в полном объеме не исполнено, в частности не пройдено обучение на решение задач по гражданской обороне должностными лицами, работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты, не приведена в соответствие структура и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением и инструментами, убежища по адресам: /дата/ не оборудованы надлежащим образом. При этом Ш. отметил, что обучение проводится бесплатно, никаких затрат со стороны МУЗ «КЦРБ» по обучению не должно производится.
 
    Свидетель Ю., работающий заместителем главного врача МУЗ «КЦРБ» по мобильной обороне и чрезвычайным ситуация, в судебном заседании показал, что МУЗ «К ЦРБ» предпринимала меры для исполнения предписания. За счет собственных свободных средств был произведен демонтаж дизель-генератора в убежище №**, произведен косметический ремонт в убежище № **, установлена телефонная связь, приобретены стенды для документации по ГО, отремонтирован электрообогреватель командного пункта убежища № **, идет работа по устранению прочих нарушений. Однако выполнить в полной мере предписание они не могут, так как у них просто не хватит средств. Для его выполнения необходимо более 10 миллионов рублей, которые никто не выделяет. Ответственные сотрудники учреждения регулярно проходят обучение, несколько сотрудников пройти до проверки его не успели, но они включены в план обучения на текущий год. Кроме того, Ю. отметил, что убежище по адресу /адрес/ подготовлено к списанию. Соответствующие бумаги были направлены в компетентные органы, но ответ по настоящее время не получен.  
 
    Заслушав Воронову К.В., Ш., Ю. исследовав письменные доказательства в материалах дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
 
    Из материалов дела следует, что 21 марта 2012 года МУЗ «Коломенская ЦРБ» было выдано предписание по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (л.д. 8-10). Из акта проверки № 12 от 27.05.2013 года усматривается, что предписание в полном объеме не исполнено (л.д. 11-13).
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно Уставу МУЗ «К ЦРБ» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения (л.д. 66-82), которое финансируется за счет бюджетных инвестиций и субсидий.
 
    После получения предписания МУЗ «К ЦРБ» неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения Московской области, администрацию городского округа Коломна с заявлениями о выделении средств, необходимых для исполнения предписания (л.д. 84-97). Однако субвенции в нужном объеме получены не были. Полученные 150 тыс. рублей были израсходованы для проведения ремонтных работ бомбоубежища и приобретения индивидуальных защитных средств (л.д. 83). /дата/ года МУЗ «К ЦРБ»обратилась в Министерство здравоохранения Московской области о включении их в долгосрочную целевую программу «Развитие здравоохранения городского округа Коломна и Коломенского муниципального район» на 2013-2020 годы (л.д. 55-58). Данная программа предусматривает поэтапное проведение мероприятий по пожарной и антитеррористической защищенности, гражданской обороне и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что МУЗ «К ЦРБ» предприняло все возможные меры для исполнения предписания в части обеспечения работниками средствами индивидуальной защиты, оснащении нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, а также в части приведение в соответствие убежищ по адресам: /адрес/ Следовательно, в данной части, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    МУЗ «К ЦРБ» представила мировому судье документы, подтверждающие прохождение некоторыми сотрудниками обучения в области чрезвычайных ситуаций (л.д. 39-54, 98-127). Однако из пояснений свидетеля Ш. следует, что в их числе отсутствует ряд сотрудников, которые обязаны пройти такое обучение, в частности С., М. и других. При этом из пояснений свидетеля Ш. вытекает, что данное обучение является бесплатным.
 
    Следовательно, в части невыполнения пунктов 1 и 3 предписания № ** от /дата/ года судом усматривается наличие в действиях МУЗ «К» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как у них имелась возможность исполнить его в этой части, но они не предприняли для этого всех необходимых мер.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание, что соответствующие лица включены в план обучения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на 2013 год, и должны пройти до конца года указанное обучение, суд полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным.
 
    Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ, суд 
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «К ЦРБ» в связи с объявлением устного замечания.
 
    Копию настоящего постановления направить для сведения - МУЗ «К ЦРБ», в Отдел надзорной деятельность по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Коломенский городской суд через судебный участок № 79 мирового судьи Коломенского судебного района Московской области. Мировой судьяподпись Н.В. ДаниловКопия верна. Мировой судья                              Н.В. Данилов