Постановление от 30 мая 2013 года №5-303/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-303/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    30 мая 2013 года город Балаково
 
    Мировой судья судебного участка № 9 города Балаково Саратовской области Сайфутдинова М.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Ищенко А.В.,
 
    с участием представителей АНО ВПО «Балаковский институт бизнеса и управления» Евсичева А.В. по доверенности от 27.05.2013 года (сроком на 1 год), Ковбасюк Р.К. по доверенности от 20.05.2013 года (сроком на 1 год), Бычковой Н.В. по доверенности от 20.05.2013 года (сроком на 1 год), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнесаи управления», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, место нахождения: <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
 
    <ДАТА4> в 12.00 час по адресу: <АДРЕС> в ходе выездной плановой проверки  в отношении автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления», расположенного по улице <АДРЕС> по вопросу  соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности на основании приказа Росздравнадзора <НОМЕР> от <ДАТА5>, было установлено, что ведется образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: 1. в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании), пп. «а» п. 2 Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № 343, на официальном сайте Института (http://www.bibiu.ru) в сети. Интернет, Институтом не представлены сведения об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся (включая перечень таких электронных образовательных ресурсов), электронном каталоге изданий, содержащихся в фонде библиотеки образовательного учреждения;
 
    2. в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, п. 2 Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы  и  иных  библиотечно-информационных            ресурсов  и  средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05 сентября 2011 г. № 1953 (далее - Лицензионные нормативы), в Институте отсутствует тематический план комплектования библиотечного фонда и картотека книгообеспеченности;
 
    3. в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, п. 3 Лицензионных нормативов, в Институте не обеспечен доступ каждого обучающегося к электронно-библиотечной системе, используемой Институтом;
 
    4. в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, п. 6 и п. 7 Лицензионных нормативов, отсутствуют содержательные и технические характеристики электронно-библиотечной системы, к которой обеспечен доступ обучающихся Института;
 
    5. в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, п. 7.17. федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100.62 Экономика, утвержденным приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747 и п. 7.17. федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент, утвержденным приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 20.05.2010 № 544,  Институтом:
 
    -      не представлено содержание учебных дисциплин (модулей) образовательной
программы в сети Интернет и локальной сети образовательного учреждения;
 
    -      не обеспечен доступ каждого обучающегося к электронно-библиотечной системе;
 
    -      не обеспечен доступ обучающихся к современным профессиональным базам
данных, информационным справочным и поисковым системам;
 
    6. в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, п. 8.4. федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100.62 Экономика, утвержденным приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747 и п. 8.4. федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент, утвержденным приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 20.05.2010 № 544, в Институте отсутствует фонд оценочных средств, для аттестации обучающихся на соответствие их персональных достижений поэтапным требованиямсоответствующей образовательной программы бакалавриата.
 
    7. в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, п. 7.2. государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальность 061100.65 Менеджмент организации, утвержденным заместителем Министра образования Российской Федерации от 17.03.2000, регистрационный номер 234эк/сп, в Институте отсутствует фонд контрольных заданий для оценки качества подготовки специалистов, позволяющий оценить уровень знаний, навыков и умений, их соответствие положениям настоящего стандарта и квалификационным требованиям;
 
    8. в нарушение пп. «д» п. 5 Положения о лицензировании, ст. 65 гл. 11 Трудового кодекса Российской Федерации от 31.12.2001 № 197-ФЗ, к образовательному процессу в Институте, в соответствии с расписанием учебных занятий, подписанным ректором Института (с 17.09.2012 по 10.10.2012 (5 курс, проведение учебных занятий, приём экзаменов и зачетов по специальности Финансы и кредит); с 18.02.2013 по 10.03.2013 (3 курс, проведение учебных занятий, приём экзаменов и зачетов по специальности Прикладная информатика); с 04.03.2013 по 26.03.2013 (4 курс, проведение учебных занятий, приём экзаменов и зачетов по специальности Менеджмент организации; 5 курс, приём экзаменов и зачетов по специальности Менеджмент организации) привлечен <ФИО1> (доктор технических наук, профессор), при отсутствии каких-либо документов, подтверждающих трудовые отношения между <ФИО1> и Институтом.
 
    Что является нарушением:
 
    1. пп. «в» «д» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174;
 
    2. п. 2 п. 3, п. 6, п. 7 Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в  сфере образования и науки от 05 сентября 2011 г. № 1953;
 
    3. пп. «в» п. 2 Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 год № 343;
 
    4. ст. 65 гл. 11 Трудового кодекса Российской Федерации от 31.12.2001 № 197-ФЗ;
 
    5. п. 7.17., п. 8.4. федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 380100.62 Экономика, утвержденным приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747;
 
    6. п. 7.17., п. 8.4. федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент, утвержденным приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 20.05.2010 № 544;
 
    7. п. 7.2. государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальность 061100.65 Менеджмент организации, утвержденным заместителем Министра образования Российской Федерации от 17.03.2000, регистрационный номер 234эк/сп,
 
    В судебном заседании представители Бычкова Н.В., Ковбасюк Р.К. вину не признали, пояснили, что ряд документов действительно на момент проверки отсутствовал, другие документы имелись в наличии, нона них была указана дата 2011 года вместо 2012 года, третьи документы имелись в наличии, им неизвестно, почему инспектор не принял их во внимание.
 
    В судебном заседании представитель Евсичев А.В. вину не признал, считает, что  отсутствует событие административного правонарушения,  так как доказательства, представленные рособрнадзором являются недопустимыми, проверка была проведена с нарушениями ФЗ-294  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не было согласования с прокуратурой, юридическое лицо не было уведомлено не менее чем за 3 рабочих дня до проведения проверки путем направления копии приказа или распоряжения о проведении проверки заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом. При составлении протокола об административном правонарушении от имени Института Бизнеса и управления был указан проектор по учебной работе <ФИО2> и.о. ректора, но полномочий действовать от имени юридического лица не имел, так как доверенности на представление интересов института <ФИО2> не имел, поэтому данный протокол не имеет юридической силы. Просил прекратить производство по делу. 
 
    Вина автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в суде доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА21> (л.д.4-8); приказом о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> (л.д.9-13); актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА21> (л.д.14-27); копией устава автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления» (л.д.28-58); свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.59); свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.60); свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе (л.д.61); копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА22> (л.д.62-66); копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.67); копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА23> (л.д.69); выпиской из протокола  заседания Совета учредителей от <ДАТА24> (л.д.70);  сведениями о количестве студентов, обучающихся в АНО ВПО «БИБ и У» по состоянию на <ДАТА25> (л.д.71);  штатным расписанием  на 2012-2013 учебный год (л.д.72); списком профессорско-преподавательского состава (л.д.73-74); расписанием занятий студентов БИБИУ (л.д.75-89); копией должностного регламента (л.д.91-95);  копией положения об Управлении надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями (л.д.98-103).
 
    Доводы представителя Евсичева А.В. о необходимостисогласования данной плановой выездной проверки  с органами прокуратуры и предварительного уведомления АНО ВПО «Балаковский институт бизнеса и управления», а также доводы о том,  что проектор по учебной работе <ФИО2>, исполняющий обязанности ректора института, не имел полномочий действовать от имени юридического лица, являются необоснованными и несостоятельными.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства виновности АНО ВПО «Балаковский институт бизнеса и управления» суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, так как они имеют отношение к рассмотрению данного дела, получены без нарушения закона и взаимосогласованные между собой. Суд считает, что все собранные и исследованные доказательства в совокупности являются достаточными для разрешения  дела.
 
    Представленные представителями автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления» документы: программа преддипломной и производственной практики,  учебно-методический комплекс по направлению «экономика»,  рабочая учебная программа специальности «менеджмент организации», рабочая учебная программа по специальности «финансы и кредит», учебно-методический комплекс по направлению «менеджмент», учебно-методический комплекс по специальности «менеджмент организации» с датой утверждения 2012 года, а также учебно-методический комплекс по направлению  «менеджмент» с датой утверждения 2011 годом, не свидетельствуют  об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку  на момент проведения проверки инспектором отдела лицензионного контроля данные документы были датированы 2011 годом, как это следует из объяснений представителей Бычковой Н.В., Ковбасюк Р.К.
 
    Представленные распечатка с сайта БИБиУ о персональном составе педагогических работников от 11.05.2013 года, сведения об образовательных стандартах, материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса от 10.05.2013 года, модули образовательных программ от 11.05.2013 года, электронная библиотека и электронный каталог от 10.05.2013 года не свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки данные сведения были размещены в сети Интернет.
 
    Из представленного списка выдачи студентам логина и пароля для пользования ЭБС следует, что данные сведения выдавались в мае 2013 года, то есть после проведения проверки инспектора отдела лицензионного контроля.
 
    Представленные учебные планы по специальности «финансы и кредит», «бухгалтерский учет, анализ и аудит», в которых на момент проведения проверки, как это следует из объяснений представителей БИБиУ, не имелось лишь сведений о производственной практике и преддипломной практике, не свидетельствуют об отсутствии нарушений, предъявляемых к данным документам. 
 
    Представленные трудовой договор от <ДАТА28> с <ФИО3>,  приказ о приеме на работу <ФИО3> от <ДАТА29>, копия трудовой книжки <ФИО3>, копия паспорта <ФИО3>, копия пенсионного свидетельства <ФИО3>, приказ <НОМЕР> от <ДАТА30> о руководителях практик, приказ <НОМЕР> от <ДАТА28> о создании итоговой аттестационной комиссии для приема итоговых экзаменов по специальностям «финансы и кредит», «менеджмент организации», приказ от <ДАТА31> о приеме на работу <ФИО4>, трудовой договор от <ДАТА28> с <ФИО4>, копия трудовой книжки <ФИО4>, копия паспорта <ФИО4>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе <ФИО4>, диплом <ФИО4>, страховое пенсионное свидетельство на <ФИО4>, список профессорско-преподавательского состава, привлеченного к ведению образовательного процесса на 2012 -2013 год, список студентов БИБиУ на 2012 -2013 год, опись документов, представленных для переоформления лицензии, договор на обслуживание в Городской Центральной библиотеке от <ДАТА32>, аттестат доцента <ФИО5>, аттестат <ФИО6>, диплом <ФИО7>, заявление <ФИО8> о приеме на работе, трудовой контракт от <ДАТА33> с <ФИО8>, заявления <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО7> о выдаче им на руки трудовых книжек, пенсионное свидетельство <ФИО13>, копии трудовой книжки <ФИО11>, <ФИО10>, <ФИО14>, <ФИО15>,  диплом <ФИО14>, копия паспорта <ФИО16> на обратной стороне которой имеется копия пенсионного свидетельства, договор на обслуживание в столовой студентов от <ДАТА34>, штатное расписание на 2012-2013 учебный год, картотека книгообеспеченности направлений подготовки бакалавриата АНО ВПО БИБиУ, тематический план комплектования библиотеки, списки основной литературы по специальностям, содержательные характеристики ЭБС вуза, фонд оценочных средств, личный листок по учету кадров на <ФИО1>, копия трудовой книжки <ФИО1>, заявление <ФИО1> о приеме на работу, трудовой контракт от <ДАТА35> с <ФИО1>, трудовой контракт с <ФИО1> от <ДАТА36>, копия паспорта <ФИО1>, страховое свидетельство <ФИО1>, диплом доктора наук <ФИО1>, аттестат доцента <ФИО1>, диплом <ФИО1> не свидетельствуют о том, что данные документы на момент проведения проверки <ДАТА4> имелись в наличии в АНО ВПО БИБиУ.
 
    Представленные фотоснимки помещений АНО ВПО БИБиУ, в которых на момент проведения проверки отсутствовали обозначения их наименования, как это следует из объяснений представителей Бычковой Н.В., Ковбасюк Р.К., не свидетельствуют об отсутствии нарушений лицензионных требований.
 
    Представленные санитарно-эпидемилогическое заключение, заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям, запрос от <ДАТА37> о разъяснении словосочетания «Литер А», свидетельства о гос. регистрации права на недвижимое имущество, лицензия на осуществление образовательной деятельности от <ДАТА22>  не принимаются во внимание, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении  <НОМЕР> от <ДАТА21> их отсутствие не указано как выявленное нарушение.
 
    Представленные приказ <НОМЕР> от <ДАТА38>, запрос в городскую поликлинику <НОМЕР> от <ДАТА39>, договор <НОМЕР> о сотрудничестве с учебным заведением от <ДАТА40>, приказ <НОМЕР> от <ДАТА38> по справкам о наличии судимости суд расценивает как исправление выявленных проверкой нарушений лицензионных требований.
 
    Представленные договор <НОМЕР> л на оказание услуг по предоставлению доступа к Электронно-библиотечной системе от <ДАТА41>, договор на поставку Бухгалтерской Справочной системы «Система Главбух» от <ДАТА42>, лицензия на право использования бухгалтерской справочной системы «Система Главбух», договор <НОМЕР> от <ДАТА43> не влияют на квалификацию совершенного правонарушения по факту иных выявленных нарушений лицензионных требований и условий.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления» по  части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При назначении наказания мировой судья учёл характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение организации, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит фактическое устранение выявленных нарушений после проведения проверки и выявления нарушения лицензионных требований и условий.  Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    автономную некоммерческую организацию высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (Семьдесят тысяч) рублей.
 
    Штраф оплатить по следующим реквизитам:
 
    ТНН 7701537808, КПП 770201001, л/сч 04951000770 в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, р/сч 40101810500000001901 в ОПЕРУ - 1 Банка России г. Москва, БИК 044501002, ОКАТО 45286570000, КБК 07711607000010000140. Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 9 г.Балаково Саратовской областине позднее 60-ти дней со  дня вступления постановления в законную силу.
 
    Разъяснить автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления» о необходимости оплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.
 
    Разъяснить автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления» положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления через судебный участок № 9 г.Балаково Саратовской области.
 
 
    Мировой судья М.Г. Сайфутдинова