Постановление от 04 июня 2013 года №5-303/2013

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об  административном правонарушении <НОМЕР>
 
 
    04 июня 2013 года село Красный Яр Мировой судья судебного участка № 144 Самарской области Мартынова Н.В. (446370 Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, 107, кабинет 16), с участием помощника прокурора Красноярского района Самарской области Егорова А.В., при секретаре Ферапонтовой С.Е.рассмотрев  дело об   административном  правонарушении  в отношении юридического лица - ОАО «Рабочего снабжения серного завода», в магазине «Продукты», по адресу: ОАО «Рабочего снабжения серного завода» <АДРЕС>, поселок  <АДРЕС>, улица <АДРЕС> (<НОМЕР>
 
 
установил:
 
 
                Из постановления заместителя прокурора <АДРЕС> района о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> следует, что  <ДАТА3>  прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в рамках проверки - информации о нарушении федерального законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции, изложенной в статье под <ФИО1> опубликованной на сайте РегионСамара.гу информационно-телекоммуникационной сети Интернет <ДАТА4>, осуществлена выездная проверка магазина «Продукты» ОАО «Рабочего снабжения серного завода», расположенного по адресу: <АДРЕС>.
 
                 В результате проведенной проверки установлено, что по адресу: <АДРЕС>,  осуществляет деятельность Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Новосемейкинская детская музыкальная школа им. О.В. <ФИО2>, на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>. В настоящее время в МБОУ ДОД «НДМШ им. О.В. <ФИО2> обучается 101 несовершеннолетний ребенок, в возрасте от 5 до 18 лет.
 
                 В нарушение требований статьи 3 пункта 5 Закона <НОМЕР>, на расстоянии 73-х метров от входной двери МБОУ ДОД «Новосемейкинская детская музыкальная школа им. О.В. <ФИО2>, в магазине «Продукты» ОАО «Рабочего снабжения серного завода», осуществляется продажа табачных изделий.
 
                 ОАО «Рабочего снабжения серного завода» является юридическим лицом, что подтверждается записью  в ЕГРЮЛ.
 
                 Согласно Выписки из ЕГРЮЛ от <ДАТА6> <НОМЕР>, лицом имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица - ОАО «Рабочего снабжения серного завода», является генеральный директор <ФИО3>.
 
                 Таким образом, юридическим лицом - ОАО «Рабочего снабжения серного завода» <ДАТА3> в магазине «Продукты», по адресу: ОАО «Рабочего снабжения серного завода» <АДРЕС> было допущено нарушение требований законодательства об ограничении курения табака, которое выразилось в реализации табачных изделий, на расстоянии менее 100 метров от территории МБОУ ДОД «НДМШ им. О.В. <ФИО2>, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей  14.2 КоАП РФ.
 
                 В судебном заседании представители юридического лица - ОАО «Рабочего снабжения серного завода» <ФИО4> и <ФИО5>, действующие на основании доверенности вину в совершении данного административного правонарушения  не признали и пояснили, что магазин «Продукты» ОАО «Рабочего снабжения серного завода», расположенный  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> находится  внутри торгового центра, общая площадь которого составляет 1280, 30 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии 63-АА 020853, выданном <ДАТА7> Это не единственный магазин, который находится в данном здании.  В связи с чем, считают, что замеры расстояния от двери  МБОУ ДОД «НДМШ им. О.В. <ФИО2> до двери торгового центра , которые были сделаны в ходе проверки и составили 73 м.,   являются неверными, так как  не было учтено расстояние от двери торгового центра до торговой точки.  Поскольку  розничная торговля табачными изделиями осуществляется внутри большого торгового центра, 100 метровая зона должна учитывать расстояние, проходящее внутри торгового центра  до торговой точки. Данный порядок определения расстояния указан в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <ДАТА8>  После проведенной проверки были сделаны повторные замеры с участием:  начальника торгового отдела ОАО «Серного завода» <ФИО6>, директора магазина <НОМЕР> <ФИО5>, специалиста  администрации городского поселения <АДРЕС> <ФИО7>, депутата собрания представителей муниципального района  <АДРЕС> <ФИО8>, начальника экономического отдела администрации муниципального района <АДРЕС> <ФИО9> и составлен акт от <ДАТА9>, из которого следует, что  расстояние от крыльца музыкальной школы до крыльца торгового центра составило 76 м., от крыльца торгового центра   до кассы торговой точки - 24,1 м, всего- 100,1 м. Замер расстояния проводился по кратчайшему пешеходному пути. Считают, что постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено незаконно, поскольку прокуратурой <АДРЕС> района проводилась проверка  информации о нарушении федерального законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции, изложенной в статье под <ФИО1> опубликованной на сайте РегионСамара.гу информационно-телекоммуникационной сети Интернет <ДАТА4>, а не требований законодательства об ограничении курения табака, которое выразилось в реализации табачных изделий.
 
                Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Егоров А.В. пояснил, что  <ДАТА10> в рамках проверки - информации о нарушении федерального законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции, изложенной в статье под <ФИО1> опубликованной на сайте РегионСамара.гу информационно-телекоммуникационной сети Интернет <ДАТА4>,  им была осуществлена выездная проверка магазина «Продукты» ОАО «Рабочего снабжения серного завода», расположенного по адресу: <АДРЕС>. В рамках настоящей проверки установлен факт нарушения Федерального закона «Об ограничении курения табака» от <ДАТА11> <НОМЕР>, которым устанавливаются определенные ограничения по продаже табачных изделий в целях снижения заболеваемости населения.     В результате данной проведенной проверки установлено, что по адресу: <АДРЕС> расположен магазин «Продукты» ООО «Рабочего снабжения серного завода» и по этому же адресу  осуществляет деятельность  Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Новосемейкинская детская музыкальная школа им. О.В. <ФИО2>, на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>. В настоящее время в МБОУ ДОД «НДМШ им. О.В. <ФИО2> обучается 101 несовершеннолетний ребенок, в возрасте от 5 до 18 лет.  В рамках настоящей проверки проводился замер расстояния от входной  двери МБОУ ДОД «НДМШ им. О.В. <ФИО2> до входной двери магазина «Продукты» и было установлено, что в нарушение требований Закона <НОМЕР>, на расстоянии 73 м от входной двери МБОУ ДОД «НДМШ им. О.В. <ФИО2> , в магазине «Продукты» осуществляется продажа табачных изделий. Торговля табачными изделиями в непосредственной близости от образовательного учреждения создает условия для потребления учащимися данных изделий, что прямо нарушает принципы, провозглашаемые Конституцией РФ об охране здоровья граждан и детства. Считает, что доводы <ФИО10> о том, что постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено незаконно, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с Федеральным Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», при выявлении несоблюдения Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении мировой судья приходит к следующему:
 
                Согласно статьи 21 Федерального Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от <ДАТА12> <НОМЕР> (с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от <ДАТА13> N 3-П, от <ДАТА14> N 6-П, Федеральными законами от <ДАТА15> N 150-ФЗ, от <ДАТА16> N 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от <ДАТА17> N 13-П, от <ДАТА18> N 13-П) предметом прокурорского надзора являются: соблюдение федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
 
    Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
             Согласно статьи 22 Федерального Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от <ДАТА12> <НОМЕР>, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
    Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    Согласно статьи  27 Федерального Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от <ДАТА12> <НОМЕР>, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
 
     В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
              Из материалов дела об административном правонарушении следует, что  <ДАТА10> прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в рамках проверки - информации о нарушении федерального законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции, изложенной в статье под <ФИО1> опубликованной на сайте РегионСамара.гу информационно-телекоммуникационной сети Интернет <ДАТА4>, осуществлена выездная проверка магазина «Продукты» ОАО «Рабочего снабжения серного завода», расположенного по адресу: <АДРЕС>.  В результате проведенной проверки установлено, что по адресу: <АДРЕС>,  осуществляет деятельность Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Новосемейкинская детская музыкальная школа им. О.В. <ФИО2>, на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>. В настоящее время в <ФИО11> <ФИО2> обучается 101 несовершеннолетний ребенок, в возрасте от 5 до 18 лет.  В нарушение требований статьи 3 пункта 5 Закона <НОМЕР>, на расстоянии 73-х метров от входной двери МБОУ ДОД «Новосемейкинская детская музыкальная школа им. О.В. <ФИО2>, в магазине «Продукты» ОАО «Рабочего снабжения серного завода», осуществляется продажа табачных изделий.
 
              По результатам проверки , в соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ и Федеральным Законом «О прокуратуре РФ» заместителем прокурора <АДРЕС> района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица -  ОАО «Рабочего снабжения серного завода» по ст.14.2 КоАП РФ.
 
             Оценивая собранные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина  юридического лица ОАО «Рабочего снабжения серного завода»   в совершении им административного правонарушения установлена и считает ее доказанной по следующим основаниям:
 
      <ДАТА19> принят Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» <НОМЕР>. В соответствии с вышеназванным законом Конвент вступила в силу для России <ДАТА20>
 
             В соответствии со ст. 41 ч. 1, ст. 38 ч. 1 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, детство находится под защитой государства.
 
            Согласно статьи 1 Федерального закона «Об ограничении курения табака» от <ДАТА21> <НОМЕР> об ограничена курения табака под табачными изделиями понимаются изделия для курения жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная.
 
               В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» от <ДАТА22> <НОМЕР> образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
 
               К образовательным учреждениям относятся:  дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;  учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;  учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);  учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
 
              Толковые словари русского языка, в частности «Большой толковый словарь современного русского языка» под редакцией <ФИО12> определяют расстояние как пространство, разделяющее два пункта, промежуток между ними.
 
             При этом согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> ФЗ «Об ограничении курения табака» запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций.
 
             Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.
 
              Методика определения стометровой зоны не установлена ни Законом N 87-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами, в связи с чем, необходимо исходить из буквального толкования используемого в Законе N 87-ФЗ термина "расстояние", то есть как пространства между территорией границы соответствующего учреждения и торговой точкой по кратчайшему возможному пути (по прямой линии).
 
             В результате проведенной проверки установлено, что по адресу: <АДРЕС>,  осуществляет деятельность Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Новосемейкинская детская музыкальная школа им. О.В. <ФИО2>, на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>. В настоящее время в <ФИО11> <ФИО2> обучается 101 несовершеннолетний ребенок, в возрасте от 5 до 18 лет.  Данное обстоятельство подтверждается Лицензией на право ведения образовательной деятельности от <ДАТА23> и списком детей , обучающихся в <ФИО11> <ФИО2> (л.д.30-33).
 
              В нарушение требований пункта 5 статьи 3 Закона <НОМЕР> -ФЗ , на расстоянии 73-х метров от входной двери МБОУ ДОД «Новосемейкинская детская музыкальная школа им. <ФИО13>», в магазине «Продукты» ОАО «Рабочего снабжения серного завода», осуществляется продажа табачных изделий. Замер расстояния производился рулеткой «Spanta» (30м) от крыльца музыкальной школы до крыльца магазина «Продукты».
 
             У суда нет оснований не доверять данным замерам, произведенными помощником прокурора <ФИО14> с участием <ФИО15> и <ФИО6>
 
              Таким образом, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, суд находит, что в действиях юридического лица  -  ОАО «Рабочего снабжения серного завода» , <ДАТА10> в магазине «Продукты», по адресу: ОАО «Рабочего снабжения серного завода» <АДРЕС>, и. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 8 было допущено нарушение требований законодательства об ограничении курения табака, которое выразилось в реализации табачных изделий, на расстоянии менее 100 метров от территории <ФИО11> <ФИО2>, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей  14.2 КоАП РФ.
 
             Данный факт подтверждается доказательствами по делу: Рапортом помощника прокурора <ФИО14>; Актом от <ДАТА3> из которого следует, что расстояние от крыльца музыкальной школы им.<ФИО13> до крыльца магазина «Продукты» составляет 73 метра. Расстояние от крыльца музыкальной школы им. <ФИО13> до прилавка  магазина «Продукты» составляет 84 метра, фототаблицей, видеозаписью,  актом от <ДАТА24>  из которого следует, что расстояние от крыльца музыкальной школы им. <ФИО13> до входной двери магазина «Продукты» составляет 76 метров с учетом автомашины «Фольксваген», находившейся на пути производства. Расстояние от входной двери магазина «Продукты» до прилавка (кассового аппарата) 26 метров. Погрешность возникла в следствии препятствия - автомашины  «Фольксваген».
 
              Факт реализации  табачных изделий установлен материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Спор возник в установлении стометровой запретной зоны.      
 
               При этом суд признает несостоятельными доводы представителя  ОАО «Рабочего снабжения серного завода» <ФИО10> в части того, что при проведении замера следует исходить из того, что 100 метровая зона должна учитывать расстояние,  проходящее внутри торгового центра  до торговой точки, которое составляет более 100 метров и не принимает в качестве доказательства акт от <ДАТА9>,  так как из буквального толкования части 5 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об ограничении курения табака», следует, что розничная продажа табачных изделий запрещена на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
 
               Кроме того, согласно Постановлению главного государственного санитарного врача РФ  <НОМЕР> от <ДАТА25> «О введении в действие санитарных правил»  Торговый центр - это совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный ассортимент товаров и услуг, расположенных на определенной территории, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин.
 
    В соответствии Национальным стандартом, а именно ГОСТ Р 52289-2004 п.п.   5.7.5. Знак 6.4 "Место стоянки" применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 - для обозначения около тротуарных стоянок.
 
             Доказательств того, что около магазина «Продукты» ОАО «Рабочего снабжения серного завода» , расположенного  по адресу:  <АДРЕС> область, <АДРЕС>  имеется площадка, предназначенная для стоянки транспортных средств со знаком 6.4 «Место стоянки» в суд не представлено, в связи с чем суд считает, что помещение, расположенное по адресу :   ОАО «Рабочего снабжения серного завода» <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 8 Б в котором осуществляет торговлю магазин «Продукты» не является торговым центром.   Доводы представителя юридического лица о том, что согласно свидетельства о государственной регистрации права, вышеуказанное помещение является торговым центром, не могут быть приняты судом, так как объект права вносится в реестр со слов лица, осуществляющего регистрацию недвижимости. Суд исходит из понятия Торгового центра, установленного санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01». Представленные договора на аренду нежилых помещений, расположенных по адресу: <АДРЕС>, заключенные между ОАО РС серного завода и индивидуальными предпринимателями , значения для оценки действий не имеют. Сдача в аренду торговых площадей может быть как в больших торговых центрах,  так и в иных нежилых помещениях.
 
                Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере безопасности здоровья населения.
 
               В данном случае, действиями юридического  лица нарушены положения от <ДАТА21> г. <НОМЕР> «Об ограничении курения табака», который определяет правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения.
 
               В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается прежде всего, в пренебрежительном отношении  общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации.
 
                Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ.
 
                При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, сложившуюся неблагоприятную обстановку, связанную с угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан, имущественное и финансовое юридического лица,  отсутствие по делу обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность. Принимая во внимание, что в настоящее время   устранены допущенные нарушения - продажа табачных изделий в магазине не осуществляется, суд полагает возможным  назначить юридическому лицу -  ОАО «Рабочего снабжения серного завода» минимальное административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей без применения дополнительного вида наказания в виде конфискации предметов административного  правонарушения.
 
                На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья    
 
постановил:     
 
             Признать юридическое лицо - ОАО «Рабочего снабжения серного завода» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ и назначить  административное наказание в виде  административного штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей без  конфискации предметов административного  правонарушения.
 
                Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
                 Постановление может быть обжаловано в течение  десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 144 Самарской области. Мировой судья Мартынова Н.В. Копия верна: Мировой судья- Реквизиты для оплаты штрафа. Получатель: ИНН 6317010714 КПП 631701001 УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области ) БИК 043601001 р\счет 40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области ОКАТО 36401000000 КБК 41511690050056000140 - прочие преступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещения ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов. Квитанцию об уплате штрафа представитьв суд