Постановление от 29 апреля 2013 года №5-303/13

    Дело №5-303/13 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Хабаровск 29 апреля 2013 года                            
 
        Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «<данные изъяты>» ФИО8, защитника ФИО3, должностного лица консультанта отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4,
 
    рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «Кедр»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    С 14.01.2013 года Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «Кедр», расположенное в помещении по адресу г.Хабаровск, ул.<адрес> в нарушение п.2 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и ч.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляло образовательную деятельность по реализации образовательной программы подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием с приобретением навыков безопасного обращения с оружием с нарушением действующего законодательства РФ в области образования при отсутствии действующей лицензии, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном разбирательстве представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО8, пояснила, что с составленным протоколом об административном правонарушении юридическое лицо согласно, вину в инкриминируемом правонарушении юридическое лицо признает в полном объеме, вместе с тем, добавила, что существуют объективные, независящие от них обстоятельства, которые послужили причиной совершения данного административного правонарушения, которые просила учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств. Документы на оформление лицензии были направлены, но с министерства образования пришел отказ, так как, не было заключений по филиалу в <адрес> по пожнадзору и СЭС, сразу после проверки, в апреле 2013 года, деятельность учреждения была приостановлена. В настоящее время все документы представлены в министерство образования<адрес>, находятся на рассмотрении.
 
    Защитник ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах юридического лица, в судебном разбирательстве просил прекратить производство по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ с учетом ст.2.7 КоАП РФ, то есть признать в действиях юридического лица крайнюю необходимость, поскольку обучение продолжалось в интересах граждан, так как, МВД РФ уже не могло осуществлять данный вид деятельности, а для граждан не прошедших своевременно переобучение, могла наступить административная ответственность.
 
    Должностное лицо консультант отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки<адрес> ФИО4 дала пояснения по обстоятельствам, связанным с осуществлением юридическим лицом деятельности без получения лицензии и проведенной проверки деятельности юридического лица, добавила, что на протяжении всей деятельности Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «<данные изъяты> неоднократно проводились плановые проверки, нарушений не было, лицензия всегда оформлялась в установленный срок и порядок. Вместе с тем пояснила, что не согласна с доводами защитника о наличии в действиях юридического лица признаков крайней необходимости, с тем, что они действовали только в интересах граждан, поскольку на территории<адрес> осуществляют свою деятельность еще два образовательных учреждения по оказанию услуг по обучению безопасному обращению с оружием с приобретением навыков безопасного обращения с оружием, считает, что основания для прекращения производства по делу отсутствуют. На сегодняшний день документы сданы в полном объеме, считает возможным применить в отношении учреждения менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи в виде предупреждения.
 
    Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, принимая во внимание доказательства, содержащиеся в материалах дела, судья усматривает в действиях юридического лица Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «Кедр» состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушения, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии со ст.1.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст.1.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
        Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.    
 
    По существу дела установил следующее.
 
    03.04.2013 года в адрес министерства образования и науки Хабаровского края поступило обращение от гр.ФИО5 о нарушении Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «Кедр» действующего законодательства РФ в области образования при оказании ему платных образовательных услуг по обучению безопасному обращению с гражданским огнестрельным оружием.
 
    По результатам рассмотрения данного обращения, в соответствии со ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения министерства образования и науки Хабаровского края от 15.04.2013 года №491 «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «Кедр», была проведена внеплановая выездная проверка в отношении НОУ ДПО СТО «<данные изъяты> с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина ФИО5 и обеспечения соблюдения законодательства РФ об образовании в части ведения образовательной деятельности в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 27ЛО1 № от 24.10.2012 года выданной министерством образования и науки<адрес> НОУ ДПО «СТО «Кедр», а также в части оказания последним платных образовательных услуг.
 
    Устав Учреждения разработан в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 года № «Об образовании» и утвержден решением Общего собрания учредителей 14.08.2012 года. Запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной налоговой службы по<адрес> за государственным регистрационным номером 2122700010904. Основной государственный регистрационный номер 1082700000118. ИНН 2724115627.
 
    В соответствии с п.11.1 Устава НОУ ДПО «СТО «Кедр» текущее руководство Центром осуществляет его дополнительный орган- Генеральный директор.
 
    Генеральным директором Учреждения является ФИО1, назначенный решением Общего собрания учредителей (протокол от 14.09.2012 года №).
 
    В соответствии с п.2 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992 года № «Об образовании» установлено, что образовательная деятельность образовательных учреждений подлежит лицензированию по образовательным программам.
 
    В соответствии с п.п.15, п.2 ст.32 закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с Уставом образовательного учреждений, лицензией.
 
    Согласно п.21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 года №, лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение в котором, наряду с другими сведениями, указываются сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности.
 
    НОУ ДПО «СТО «Кедр» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии министерства образования и науки Хабаровского края серии 27ЛО1 № от 24.10.2012 года, регистрационный № с приложениями №,2 (дубликаты). В приложении № к действующей лицензии зафиксированы места фактического осуществления учреждением образовательной деятельности на территории <адрес> 680052 <адрес>-А, оф.33, Б.Аэродром, ДОС-10А и <адрес>А.
 
    Учреждение имеет право в соответствии с действующей лицензией реализовывать образовательные программы профессиональной подготовки по профессии 000075 Частный охранник, а также следующие дополнительные профессиональные образовательные программы: «Повышение квалификации частных охранников», «Повышение квалификации руководителей частных охранных предприятий», «Программа по подготовке к аттестации личного состава частных охранников предприятия», «Учебная программа по первоначальной подготовке граждан для работы в организациях с особыми уставными задачами».
 
    Постановлением Правительства РФ от 05.09.2011 года № утвержден Перечень организаций, имеющих право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а также проверку знания указанных Правил и наличия соответствующих навыков. Согласно п.п.1,2 вышеназванного Перечня указанные в нем физкультурно-спортивные организации имеют право на реализацию такой программы только при обязательном наличии действующей лицензии.
 
    В ходе проверки 19.04.2013 года в 17 часов 00 минут, установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, НОУ ДПО «СТО «Кедр» в помещении по адресу <адрес>А осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательной программы подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием с приобретением навыков безопасного обращения с оружием, не указанной в приложении к действующей лицензии.
 
    Генеральным директором, 19.09.2012 года утверждена и согласована с ГУООП МВД России «Учебная программа подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием с приобретением навыков безопасного обращения с оружием» со сроком реализации 6 часов. Для каждой группы обучающихся руководителем образовательного учреждения утверждается расписание занятий и ведутся журналы проведения занятий. Приказами НОУ ДПО «СТО «<данные изъяты> о зачислении слушателями по программе подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием с приобретением навыков безопасного обращения с оружием, изданными на основании предоставленных заявлений о приеме и прилагаемых документов, в число обучающихся, в разное время были зачислены: ФИО5 (приказ № от 14.01.2013 года, Гук О.В. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (приказ № 01.04.2013 года), ФИО7 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Со всеми обучающимися НОУ ДПО «СТО «Кедр» заключены договоры на оказание платных образовательных услу<адрес> граждане прошли обучение, успешно сдали экзамен и получили свидетельство об окончании обучения, что подтверждается Актами проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, а также экзаменационными листами.
 
    Статья 19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушения предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.19.20 КоАП РФ, является установленный порядок управления.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч.1 ст.19.20 КоАП РФ состоит в том, что виновный осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, хотя наличие специального разрешения (лицензии) - обязательно.
 
    Оконченным данное правонарушение считается с момента его совершения, и только в форме действия.
 
    Субъектом, в настоящем случае, является юридическое лицо НОУ ДПО «СТО «Кедр».
 
    Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым или косвенным умыслом.
 
    В данном случае, вина НОУ ДПО «СТО «<данные изъяты> заключается в непринятии всех зависящих от него мер по устранению имеющихся нарушений, приведению деятельности учреждения в соответствие с действующим законодательством в области образования, по недопущению ведения учреждением незаконной образовательной деятельности, получению лицензии на образовательную деятельность по образовательной программе подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием с приобретением навыков безопасного обращения с оружием, при этом, у него имелась реальная возможность для соблюдения законодательства РФ в области образования в части осуществления образовательной деятельности со специальным разрешением (лицензией) и осуществлении данного вида деятельности без лицензии.
 
    По результатам проверки 19.04.2013 года в 17 часов 00 минут должностным лицом ФИО4 в присутствии представителя юридического лица ФИО8 был составлен акт.
 
    19.04.2013 года консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4, в присутствии представителя юридического лица ФИО8, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «Кедр», по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Замечания на протокол отсутствуют. Согласно протоколу об административном правонарушении, представитель юридического лица, в объяснениях указала о согласии с протоколом.
 
    Вина юридического лица Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «Кедр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края от 15.04.2013 года №1676, актом министерства образования и науки Хабаровского края от 19.04.2013 года, обращением гражданина ФИО5 от 03.04.2013 года, уставом НОУ ДПО «СТО «<данные изъяты> свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, бессрочной лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 27ЛО1 № от 24.10.2012 года, регистрационный №1294, с дубликатами приложений №№1,2, копиями приказов НОУ ДПО «СТО «<данные изъяты> о зачислении слушателей, документами из личных дел слушателей, учебной программой, расписанием занятий, протокол № Общего собрания учредителей НОУ ДПО «СТО «<данные изъяты> от 14.09.2012 года, иными материалами дела, которыми установлено указанное событие, время, место, и способ совершения административного правонарушении.
 
    Доводы защитника ФИО3 во внимание не принимаю, нахожу их основанными на неверном толковании норм права, данные доводы не содержат оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности.
 
    Существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, должностным лицом не допущено.
 
        При назначении наказания принимаю во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность, в частности признание вины, раскаяние и принятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, полагаю возможным назначить менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи в виде предупреждения, при это считаю, что назначение менее строго наказания достигнет своих целей.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
        Признать юридическое лицо Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническое общество «Кедр» юридический адрес: 680052, <адрес> А, ИНН 2724115627, ОГРН 1082700000118 от 12.02.2008 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить наказание в виде предупреждения.
 
        Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, через суд его вынесший.
 
    Судья         Забелина В.А.