Решение от 16 сентября 2014 года №5-302/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-302/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    16 сентября 2014 года                                                                     город Алейск Алтайского края
 
    Мировой судья судебного участка Алейского района Алтайского края, находящегося по адресу: Алтайский край, г. Алейск, ул. Партизанская 93 «а», Петрова Ю.В.,
 
    при секретаре Кульпиновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
 
                Сельскохозяйственного производственного кооператива «….», находящегося по адресу: ….,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
                Согласно протоколу об административном правонарушении № .. от … года юридическое лицо - Сельскохозяйственный производственного кооператива «….» (далее СПК «…») не выполнило в установленный срок законное предписание  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.
 
    … года в .. часов .. минут в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника управления Саяпиной от …. года № … по адресу: …, главным государственным ветеринарным инспектором г. Алейска, Алейского, Топчихинского, Усть-Пристанского районов Киселевым В.В. были выявлены факты невыполнения предписания от … года, что подтверждается  актом № .. от … года и протоколом об административном правонарушении № .. от … года. В связи с чем на основании ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» 25 сентября 2013 года главным государственным ветеринарным инспектором г. Алейска Алейского, Топчихинского, Усть-Пристанского районов Киселевым В.В. СПК «…» было выдано предписание от  … года об устранении выявленных нарушений.
 
    Согласно указанному предписанию СПК «…» в срок до … года необходимо было:
 
    - территорию фермы в с. …. района огородить изгородью по всему периметру;
 
    - территорию навозохранилища на ферме в с. … … района огородить изгородью, подвести подъездные дороги с твёрдым покрытием;
 
    - организовать работу ветеринарно-санитарного пропускника и дезинфекционного барьера перед въездом на территорию фермы в с. … района;
 
    - утилизацию биологических отходов (продуктов убоя и падежа скота) производить одним из способов, предусмотренным Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации  04 декабря 1995 года № 13-7-2/469.
 
    … года в соответствии с распоряжением начальника Управления ветеринарии Алтайского края Высочина А.В. от … года № … в отношении  СПК «…» проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от  …года.
 
    В ходе выездной проверки установлено, что предписание от  … года не выполнено, по состоянию на .. часов .. минут … года территория животноводческой фермы в с. … … района изгородью не огорожена, территория навозохранилища изгородью не огорожена, не благоустроена, подъездная дорога к навозохранилищу с твёрдым покрытием не подведены, ветеринарно-санитарный пропускник и дезинфекционный барьер перед въездом на территорию фермы отсутствует, скотомогильник (биотермическая яма), отвечающий требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации  04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, отсутствует, документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных  заводах (цехах) на момент  проверки не представлены (отсутствуют).
 
    Следовательно,  СПК «…» в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства не выполнил.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СПК «…» - председатель СПК «…» В. пояснил, что предписание главного государственного ветеринарного инспектора г. Алейска, Алейского, Топчихинского, Усть-Пристанского районов Киселева В.В. от  … года СПК «…» не выполнено в связи с отсутствием финансовых средств.
 
    Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  СПК «…», В.., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает  административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,  представления, решения)  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Объективная сторона   правонарушения выражается в невыполнении  в срок законного предписания соответствующего органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъективная сторона  правонарушения  может быть выражена в форме умысла  или неосторожности.
 
    Таким образом, законодатель определил обязанность  выполнения в установленный срок законного предписания органа, должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
 
    Согласно частей 1, 2 статьи 8  Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований (ст. 9 Закона  «О ветеринарии»).
 
    Как усматривается из материалов дела, … года главным государственным ветеринарным инспектором г. Алейска, Алейского, Топчихинского, Усть-Пристанского районов Киселевым В.В. была проведена внеплановая проверка в отношении СПК «…», в ходе проведения которой были выявлены нарушения обязательных  требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в связи с чем СПК «…» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно надлежало в срок до …. года:
 
    1. Территорию животноводческой фермы в с. … огородить изгородью по всему периметру (согласно п. 2.2 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Минздравом СССР 29 сентября 1986 года);
 
    2. Навозохранилище на ферме в с. …   огородить изгородью, благоустроить, оборудовать к нему подъездную дорогу с твёрдым покрытием (согласно п. 2.3 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Минздравом СССР 29 сентября 1986 года);
 
    3. Организовать работу санпропускника и дезинфекционного барьера перед въездом на территорию животноводческой фермы в с. ….: вход на внутреннюю территорию фермы разрешать только через санпропускник по пропускам; посещение фермы посторонними лицами разрешать по разовым пропускам и регистрировать в специальном журнале, который должен храниться на контрольном пункте санпропускника; въезд транспорта на территорию фермы допускать только через дезинфекционный барьер, который должен систематически заполняться дезинфицирующим раствором (согласно п.п. 2.1, 3.2 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Минздравом СССР 29 сентября 1986 года и п. 6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора № 13-5-2/0525 от 15 июля 2002 года);
 
    4. Утилизацию биологических отходов, образующихся в результате животноводческой деятельности, производить в соответствии с требованиями «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469.
 
    Из материалов дела следует, что копия предписания от … года вручена     председателю СПК «…» В.  … года, в установленном законом порядке предписание не обжаловано.
 
    Предписание главного государственного ветеринарного инспектора г. Алейска, Алейского, Топчихинского, Усть-Пристанского районов Киселева В.В.  от  … года законно, поскольку содержит требования об устранении нарушений  в соответствии  с ветеринарно-санитарным законодательством Российской Федерации.
 
                На основании распоряжения начальника Управления  ветеринарии Алтайского края  Высочина А.В. от … года № .. главным государственным ветеринарным инспектором г. Алейска, Алейского, Топчихинского, Усть-Пристанского районов Киселевым В.В.  … года проведена внеплановая выездная проверка в отношении   СПК «Дружба» с целью контроля выполнения предписания  от  … года.
 
    В судебном заседании установлено, что  изложенные в предписании требования СПК «…» не выполнены. В установленный срок юридическое лицо СПК «…» не приняло необходимые  меры по выполнению предписания  об устранении нарушений, а именно территория животноводческой фермы в с. … района по всему периметру изгородью не огорожена; территория навозохранилища на ферме в с. … изгородью не огорожена, не благоустроена, не имеет подъездной дороги с твердым покрытием; ветеринарно-санитарный пропускник и дезинфекционный барьер перед въездом на территорию фермы в с. … отсутствуют, в пользовании, аренде либо собственности СПК «…» отсутствует скотомогильник (биотермическая яма), или утилизационное отделение, документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных  заводах (цехах) на момент  проверки не представлены (отсутствуют).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № .. от … года.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо СПК «…» не выполнило в установленный срок - до  … года законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в области ветеринарии.
 
    В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица СПК «…» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается в полном объеме собранными по делу доказательствами и квалифицирует действия юридического лица СПК «…» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу СПК «Дружба» мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлены.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность,  в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное совершение СПК «…» однородного административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу СПК «…» наказание в виде административного штрафа не в максимальных пределах санкции статьи, по которой квалифицированы  его действия.
 
                На основании изложенного, руководствуясь статьями 1.5, 4.1, 4.3, 19.5 частью 1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой  судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Юридическое лицо - сельскохозяйственный производственный кооператив «…» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  наказание в виде административного штрафа в сумме … (….)  рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Алтайскому краю (Управление ветеринарии Алтайского края), ИНН 2221012336, КПП 222501001, номер расчетного счета получателя платежа 40101810100000010001, БИК 040173001, наименование банка: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю, г. Барнаул, КБК 08211690040040000140, ОКТМО 01701000.
 
                Постановление может быть обжаловано в Алейский городской суд Алтайского края через мирового судью  судебного участка Алейского района Алтайского края в течение 10 суток  со дня его вручения или получения копии постановления.
 
 
                                   Мировой судья                                                    Ю.В.  Петрова
 
    Постановление вступило в законную силу.