Постановление от 28 мая 2014 года №5-302/2014

    Дело № 5- 302/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Томск 28 мая 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Томска Серазетдинов Д.Р., с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» - Герасимчука Е.П. (доверенность от 28.05.2014 сроком до 31.12.2014), Батмановой Д.С. (доверенность от 28.05.2014 сроком до 31.12.2014), представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области – Окс В.А. (доверенность № 19 от 12.02.2014 сроком до 31.12.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (протокол № 02-М/14 от 14.05.2014 главного специалиста – эксперта отдела организации контроля и надзора в сфере медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области Габдулганиевой Т.А., г. Томск, ул. Белинского, 19) в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» (ФКУЗ МСЧ МВД России по Томской области), осуществляющего деятельность по адресу: г. Томск, ул. Мокрушина, 26 (/________/),
 
установил:
 
    В период /________/ в ходе плановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» по месту осуществления деятельности: г. Томск, ул. Мокрушина, 26 на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области от 01.04.2014 № П70-131/13. В ходе проверки было выявлено, что в ФКУЗ МСЧ УМВД России по Томской области осуществляется медицинская деятельность без лицензии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по видам работ (услуг): по гастроэнтерологии.
 
    ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» нарушается требование пп.46 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - осуществляется медицинская деятельность без лицензии.
 
    В соответствие со штатным расписанием на 04.12.2013 в данном учреждении предусмотрены 0,5 штатных единиц должности врача гастроэнтеролога.
 
    В соответствие с приказом от 29.12.2012 № 114 л/с ФИО6 принята на должность врача гастроэнтеролога по совместительству на 0,5 ставки в поликлинику ФКУЗ МСЧ МВД России по Томской области и осуществляла медицинскую деятельность в качестве врача по специальности гастроэнтерология.
 
    Лицензией № ФС-70-01-001098 от 22.07.2013 выданной Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» не разрешено осуществлять работы (услуги) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по гастроэнтерологии по адресу: г. Томск, ул. Мокрушина, 26.
 
    Таким образом, ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ УМВД России по Томской области Герасимчук Е.П. факт совершения данного правонарушения признал, пояснив, что ФИО6 была привлечена к работе в МСЧ как доцент кафедры поликлинической терапии СибГМУ для оказания помощи студентам СибГМУ, при этом лечение не вела, а 3 раза в неделю вместе со студентами осуществляла обход стационарных больных МСЧ в учебных целях. Лицензия на осуществление медицинской деятельности по гастроэнтерологии МСЧ не была получена, но в настоящее время в Санэпидемнадзор Томской области подана заявление на получение соответствующего заключения для последующего обращения в Росздравнадзор по Томской области для получения лицензии.
 
    Представитель ФКУЗ МСЧ УМВД России по Томской области Батманова Д.С. факт совершения данного правонарушения также признала, пояснив, что медицинские услуги Наумовой Е.Л. оказывались лишь в учебных целях и в связи с малозначительностью просила ограничиться предупреждением.
 
    Представитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области Окс В.А. в судебном заседании пояснил, что отсутствие лицензии является грубым нарушением законодательства РФ, просила назначить ФКУЗ МСЧ УМВД России по Томской области наказание в виде предупреждения.
 
    Выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, судья считает установленной вину ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    При квалификации правонарушения необходимо учитывать, что в данной статье речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например, осуществление медицинской помощи, не преследующей цели извлечения прибыли).
 
    Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Согласно пп. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    В соответствие с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности») к видам работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность относятся работы (услуги) по гастроэнтерологии.
 
    Вина ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 02-М/14 от 14.05.2014(л.д.5-10);
 
    - копией лицензией № ФС-70-01-001098 от 22.07.2013 и приложениями к ней, в которой отсутствует разрешение на оказание работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по гастроэнтерологии (л.д.18-22);
 
    - выпиской из штатного расписания, утвержденного приказом ФКУЗ « МСЧ УМВД России по Томской области» от 04.12.2013, содержащей в себе должность врача-гастроэнтеролога - 0,5 ставки (л.д.49-55); выпиской из приказа № 114 л/с от 29.12.2012 о принятии на работу ФИО6 на должность врача-гастроэнтеролога по совместительству (л.д.56); копией трудового договора с ФИО6 от 28.12.2012 (л.д.57-60); ее должностной инструкцией (л.д.61-64); табелями учета рабочего времени (л.д.67-76); медицинским картами больных №№ 579, 526 (л.д.77-82).
 
    Доводы представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу о том, что ФИО6 медицинские услуги оказывались лишь в учебных целях какого-либо правового значения для разрешения дела не имеют.
 
    Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.
 
    Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку совершено в области порядка управления, в связи с чем довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу в этой части, обоснованным признан быть не может.
 
    Учитывая изложенное, судья считает возможным назначить административное наказание Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области» (/________/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
 
    Судья: Д.Р. Серазетдинов