Постановление от 16 июня 2014 года №5-302/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-22-302/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    ст. Преображенская                                                                     «16» июня 2013 г.
 
    Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Корнилова Е. В. с участием: заместителя прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Никитенко Н.И., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Блошкина Г.И., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок в отношении Блошкина Г.И.,<ОБЕЗЛИЧЕНО> Киквидзенского муниципального района, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по месту жительства в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    <ДАТА3> прокурором Киквидзенского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Блошкина Г.И. о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В описании правонарушения указано, что Прокуратурой Киквидзенского района в ходе проверки  в деятельности администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>   выявлены нарушения законодательства Волгоградской области о порядке опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.
 
    В нарушение п. 7 «Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного решением совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА4> (далее - Порядок), опубликование муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО> производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    Советом депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА5> принято решение <НОМЕР> «О внесении изменений в решение Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> <НОМЕР> «Об установлении налога на имущество физических лиц», то есть решение, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, которое по состоянию на <ДАТА3>  обнародовано с нарушением установленного Порядка: отсутствует документ подтверждающий обнародование, установленный п. 8 Положения - акт об обнародовании, содержащий сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования. Указанный акт обнародования подписывается главой поселения и представителями учреждений (организаций), в ведении которых находятся места, использованные для обнародования. В нарушение указанных требований, администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА6> составлена справка, подписанная только главой поселения.  
 
    В ч. 9 указанного Положения, установлено, что ответственность за соблюдение порядка опубликования (обнародования) несет глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>.   
 
 
    Заместитель прокурора Киквидзенского района Никитенко Н.И. в судебном заседании просит привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО> Блошкина Г.И.. к административной ответственности по  ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку им, как <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушен порядок опубликования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
 
    В судебном  заседании Блошкин Г.И. показал, что с вменяемым ему правонарушением согласен. Не отрицает, что ответственность за соблюдение процедуры обнародования несет он, как  глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>.  
 
 
    Суд, выслушав прокурора, Блошкина Г.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
 
    Блошкин Г.И. является <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с Постановлением  Территориальной избирательной комиссии  <НОМЕР> от <ДАТА7> и подтверждается удостоверением от <ДАТА8>
 
 
    В соответствии с п. 9  «Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного решением совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА4>, ответственность за соблюдение порядка опубликования, обнародования муниципальных правовых актов несет глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>.   
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 30 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>, глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> возглавляет администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> и исполняет полномочия председателя Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, т. е руководит деятельностью администрации и организует работу. 
 
    В соответствии со ст. 2.4 (прим.) КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Таким образом, Блошкин Г.И., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо. Административной ответственности по ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности подлежит должностное лицо в нарушение порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. В систему муниципальных правовых актов согласно п. 1 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входят: "1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования" Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что понятие "муниципальный правовой акт" шире понятия муниципального нормативного правового акта, т.к., согласно указанному Закону, в систему муниципальных правовых актов входят "нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования". Согласно ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с ч.ч.2,3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальныеправовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Положением ч.ч. 3, 4 ст. 44  Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> (принят решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА11> <НОМЕР>, зарегистрирован ГУ Минюста России по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА12>) установлено, что решения, принятые Советом депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы обязанности человека и гражданина, вступают в силу  с момента официального опубликования. Нормативные правовые акты Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Статьёй 5 Налогового кодекса РФ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Положения, предусмотренные данной статьёй, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах, в том числе органов местного самоуправления. В соответствии с п. 3, п. 4, п. 7 «Порядка...» официальное опубликование муниципального правового акта производитсяв <ОБЕЗЛИЧЕНО> Обнародованием считается доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> текста муниципального нормативного правового акта посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления. Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов  <ОБЕЗЛИЧЕНО> производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством, решениями Совета депутатов, муниципальными правовыми актами <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
 
    Проведенной прокуратурой Киквидзенского района <ДАТА3> проверкой установлено, что Советом депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА5> принято решение <НОМЕР> «О внесении изменений в решение Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> <НОМЕР> «Об установлении налога на имущество физических лиц», то есть решение, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина. 
 
    Указанное решение по состоянию на <ДАТА3>  обнародовано с нарушением установленного Порядка: отсутствует документ подтверждающий обнародование, установленный п. 8 Положения - акт об обнародовании, содержащий сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования. Указанный акт обнародования подписывается главой поселения и представителями учреждений (организаций), в ведении которых находятся места, использованные для обнародования.
 
    В нарушение указанных требований, администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА13> составлена справка, что решение Совета депутатов <НОМЕР> обнародовано в период с <ДАТА6> по <ДАТА14> Указанная справка подписана только главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная справка  не отвечает установленным п. 8 Положения  требованиям, не является актом об обнародовании и издана преждевременно, то есть факт нарушения порядка обнародования объективно подтверждается. В судебном заседании Блошкин Г.И. не отрицал проведение обнародования с нарушением установленного порядка. Учитывая, что БлошкинГ.И. является <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и от его властно-распорядительных функций зависит своевременное обнародование принятых в сельском поселении нормативно-правовых актов, затрагивающих права и обязанности жителей поселения в установленном порядке, а между тем сведений, подтверждающих соблюдение установленного порядка опубликования (обнародования) принятого акта не имеется, суд приходит к выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - нарушение порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Обстоятельств отягчающих, либо исключающих административную ответственность не установлено. Смягчающим наказание обстоятельством является полное признание вины. На основании изложенного, руководствуясь ст. 13.20Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,  ст. 29.10. ст. 3.4, КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    ПризнатьБлошкина Г.И., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 13.20  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначить ему наказание в виде предупреждения. Копию постановления вручить Блошкину Г.И., направить в прокуратуру Кикивидзенского района Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Киквидзенский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 22 Волгоградской области. Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Е. В.Корнилова.