Постановление от 24 июня 2014 года №5-302/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-302/2014
Дело <НОМЕР> «116 уч.»
 
 
    
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
об административном правонарушении
 
 
    г.Люберцы                                                                                                     «24» июня 2014 года
 
 
    Мировой судья 111 судебного участка Люберецкого судебного района Московской области Иванина Е.Л., и.о.мирового судьи 116 судебного участка Люберецкого судебного района Московской области,  рассмотрев административное дело по ст.12.29 КоАП РФ в отношении ООО «ЛМКАРГО», расположенного по адресу: <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «ЛМКАРГО» совершило привлечение работодателем бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при следующих обстоятельствах:
 
    <ДАТА3> в 00 часов 10 минут водитель ООО «ЛМКАРГО», расположенное по адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не уведомил представителя нанимателя (работодателя) Центральную акцизную таможню по прежнему месту службы о назначении на должность бывшего государственного служащего, в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность государственной службы, входящую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Представитель ООО «ЛМКАРГО» Лутовин А.М. в судебное заседание явился, вину признал в полном объёме, пояснив, что уведомление направлялось, но доказательства данного обстоятельства у него отсутствуют.
 
    Изучив материалы дела, выслушав Лутовина А.М., оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, мировой судья считает вину ООО «ЛМКАРГО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.29 КоАП РФ, доказанной.
 
    В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что  приказом от <ДАТА4> <НОМЕР> Лутовинов А.М. вступил в должность генерального директора ООО «ЛМКАРГО».
 
    Ранее указанный гражданин занимал должность государственного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров Центральной акцизной таможни, от должности освобождён приказом начальника  Центральной акцизной таможни от <ДАТА5> <НОМЕР>.
 
    Положениями ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федераций, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ соответствующий перечень утвержден Указом Президента РФ от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее - Указ Президента от 21.07.2010 №925).
 
    Согласно п.1 Указа Президента от 21.07.2010 №925 вышеуказанные требования распространяются на граждан Российской Федерации, замещающих должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>.
 
    В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 приказом ФТС России от 13.09.2011 №1867 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Согласно вышеназванному перечню к числу лиц, обязанных предоставлять указанные сведения, отнесена должность инспектора.
 
    Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №700.
 
    В соответствии с требованиями вышеназванного постановления работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы письменно сообщает представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня его заключения.
 
    Вместе с тем, в настоящем судебном заседании со стороны представителя ООО «ЛМКАРГО» Лутовинова А.М. не представлено доказательств сообщения представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня его заключения.
 
    Статья 12 Федерального закона №273-Ф3 определяет, что обязанность направления уведомления о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы не стоит в зависимости от замещения на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнения в данной организации работы на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данной организацией не входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Таким образом, ООО «ЛМКАРГО» не исполнило обязанность, установленную ч.4 ст.12 Федерального закона №273-Ф3, поскольку не уведомил представителя нанимателя (работодателя) Центральную акцизную таможню по прежнему месту службы о назначении на должность бывшего государственного служащего, в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность государственной службы, входящую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Факт совершения ООО «ЛМКАРГО» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, сведениями, предоставленными Центральной акцизной таможней от <ДАТА12> <НОМЕР>, объяснениями Лутовинова А.М., копией трудовой книжки на имя Лутовинова А.М. ТК-III <НОМЕР> от <ДАТА13>, выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА14>, копия решения участника  ООО «ЛМКАРГО» <НОМЕР> от <ДАТА4> года, приказом генерального директора ООО «ЛМКАРГО» <НОМЕР> от <ДАТА4> года, копией трудового договора <НОМЕР>тд от <ДАТА4> года, Уставом ООО «ЛМКАРГО», утверждённого решением <НОМЕР> от <ДАТА4> года.
 
    Суд считает, что действия генерального директора ООО «ЛМКАРГО» Лутовиновым А.М.  квалифицированы верно по ст.19.29 КоАП РФ, факт ненаправления уведомления установленным и подтвержденным материалами дела.
 
    При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт признание вины и раскаяние в содеянном.
 
    В своем постановлении от 25.02.2014 N 4-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Впредь до внесения в КоАП РФ законодателем надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные указанными положениями КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
 
    По мнению суда, в рассматриваемом случае сумма наложенной санкции - 100000 рублей 00 копеек представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.
 
    Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
 
    Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей 00 копеек к заявителю будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. ООО «ЛМКАРГО» является предприятием, относящемуся к предприятиям малого бизнеса, размер уставного капитала общества составляет 10 000 рублей. Кроме того, данное предприятие создано недавно,  и фактически не получала дохода от своей деятельности. Применение несоразмерного штрафа в начале коммерческой деятельности юридического лица приведёт к его банкротству.
 
    С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, учитывая принятие заявителем мер к немедленному устранению нарушений, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела до 10000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст12.29, 29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «ЛМКАРГО» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в размере десять тысяч рублей.
 
    Административный штраф перечислять по следующим реквизитам:
 
    Московская межрегиональня транспортная прокуратура.
 
    Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва 705
 
    БИК банка:044583001
 
    Получатель платежа:УФК по г.Москве (Московская межрегиональня транспортная прокуратура) ИНН 7708630676; КПП 770801001; л/ч04731855430<НОМЕР> ОКАТО 45286565000, КБК 415116900010010000140
 
    Разъяснить Лутовинову А.М., что копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ она должна представить мировому судье не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии платежного документа в указанный срок лицу, не уплатившему административный штраф, может быть назначено наказание в виде административного ареста.
 
    Постановление может быть обжаловано в Люберецкий городской суд Московской области через 116 судебный участок в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                                             Е.Л. Иванина