Постановление от 20 июня 2013 года №5-302/2013

Решение по административному делу
Дело ***
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    20 июня 2013 г.                                                                                                       г. ***
 
          Мировой судья судебного участка *** района г. *** Порошина Е.В., г. ***, ул. *** 44, рассмотрев представленный ГУ МЧС России по Забайкальскому краю   протокол *** ГО от  ***2 и приобщенные к нему материалы о совершении Производственным кооперативом «*** расположенным по адресу: г. ***, ул. ***, 15, ИНН ***, КПП ***, ОГРН *** административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,
 
 
установил:
 
 
                Производственный кооператив «***», являясь юридическим лицом, обвиняется в совершении административного  правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, выразившегося в невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
            В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие правонарушителя, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлено.                
 
           Из протокола об административном правонарушении установлено следующее. 
 
    Производственный кооператив «***» ***3 в 13 час 00 минут по адресу: 672000, *** край, г.  ***, ул. *** нарушило требования Федерального закона Российской Федерации от ***4 *** «О гражданской обороне», Постановлений Правительства Российской Федерации от***20 *** «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»от ***5 *** «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», от ***6 *** «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от ***7 *** «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказов МЧС России от ***8 *** «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», от ***9 *** «Об утверждении примерного положения об  уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организации», зарегистрирован в Минюсте РФ ***10 ***11 *** «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», от ***12 *** «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован в Минюсте ***13 ***), от ***14 *** ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны».
 
              В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:
 
    1) Структура и содержание представленного Плана гражданской обороны не соответствуют требованиям приказа  МЧС России от ***14 *** ДСП (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ***15 *** ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ***7 ***, пункты 5,6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ***12 *** (зарегистрирован в Минюсте ***13, регистрационный ***), приказ  МЧС России от ***14 *** ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны»);
 
    2) Не обучены должностные лица и работники гражданской обороны, проходящие переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ***4 *** «О гражданской обороне», Постановление Правительства Российской Федерации  от ***6 *** «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», приказ МЧС России от ***11 *** «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обор оны муниципальных образований»);
 
    3) Не осуществляется  обучение работников организации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по программам, рекомендованным МЧС России (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ***4 *** «О гражданской обороне», Постановление Правительства Российской Федерации  от ***6 *** «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», приказ МЧС России от ***11 *** «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», Примерная программа обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, утв. Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ***16);
 
    4). Не разработан порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организации (пункт 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ***7 ***; пункт 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом  МЧС России от ***12 ***(зарегистрирован в Минюсте ***13 ***);
 
    5) Не созданы в целях гражданской обороны запасы индивидуальных средств радиационной, химической, биологической и  медицинской  защиты (противогазы, респираторы, индивидуальные противохимические пакеты, аптечки индивидуальные (АИ-II), пакеты перевязочные индивидуальные), не определена номенклатура и объемы создаваемых запасов средств индивидуальной защиты (пункт 1 статьи 9 Федерального Закона  от ***17  *** «О гражданской обороне»,  пункты 3,6 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от ***18 ***, пункты 2,3,4,6,8,9,25,28 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от ***8 *** (зарегистрирован в Минюсте ***19 ***), пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом  МЧС России от ***12 ***(зарегистрирован в Минюсте ***13 ***);
 
    6) Не введена в штатное расписание должность  лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, не определены его обязанности (Постановление Правительства Российской Федерации от ***20 *** «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», приказ МЧС России от ***9 *** «Об утверждении примерного положения об  уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организации», зарегистрирован в Минюсте РФ ***10 ***).
 
    В соответствии с ч. 1 Федерального закона от ***15 *** ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
               Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от ***15 *** ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Согласно п. 4,5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ***7 *** порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны: в федеральном органе исполнительной власти определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти, утверждаемым его руководителем по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; в субъекте Российской Федерации определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;в муниципальном образовании утверждается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством; в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.П.5 Ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
              В соответствии с п.п. 3,6 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утвержденного постановлением Правительства РФ от ***18 *** запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения.Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;б) создают и содержат запасы;в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
             Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, является правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. 
 
            Событие правонарушения и вина правонарушителя установлены на основании протокола *** ГО об административном правонарушении от ***2, акта проверки от ***21, согласно которому выявлены нарушения, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
          Вместе с тем из объема обвинения подлежит исключению невыполнение Производственным кооперативом «Артель старателей Даурия» Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ***12 .г., поскольку данное положение распространяет свою деятельность на  муниципальные образования  и муниципальные организации, Производственный кооператив «Артель старателей Даурия» к таковым не относится.
 
            При назначении наказания, суд учитывает фактические обстоятельства дела,  характер совершенного правонарушения, данные о юридическом  лице,   которое ранее  к административной ответственности за совершение подобных правонарушений не привлекалось, отсутствие отягчающих обстоятельств,  в связи с чем, считает возможным назначить минимальное  наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
 
                Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
                За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подвергнуть Производственный кооператив «***» административному взысканию в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб. с перечислением на счет р/с 401 018 102 000000 100 01 в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. ***, БИК ***,ИНН *** 9, КПП ***, получатель - УФК по Забайкальскому краю, Главное управление МЧС РФ по Забайкальскому краю, ***, ул. ***, 37,  КБК 177 116 090 000 160 001 40, ОКАТО 764 01 000 000.
 
               Органу, составившему протокол об административном правонарушении, необходимо контролировать факт добровольной уплаты штрафа и предоставить мировому судье  в срок, предусмотренный ч.1 и ч. 5 ст. 32.2. Ко АП РФ информацию об исполнении либо неисполнении постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в *** районный суд г. *** в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
 
                           Мировой судья:                                     Порошина Е.В.  
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье (ст. 32.2 КоАП РФ). В случае неуплаты штрафа в установленный срок, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.