Постановление от 04 апреля 2014 года №5-30/2014

Дело №5-30/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Иваново «04» апреля 2014 года
 
    Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Савина Е.М.,
 
    с участием защитника ООО «Ариан МК» – адвоката Осипова В.С., представившего удостоверение №589 и ордер №2530 от 04 апреля 2014 года.
 
    при секретаре Поливчак О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,
 
    в отношении ООО «Ариан МК»юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,
 
установил:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №19 от 21 февраля 2014 года, составленному инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Ш.Д.В., ООО «Ариан МК» при осуществлении своей деятельности в период времени с 22 июня 2013 года по 11 июля 2013 года при проведении ремонтных работ на территории СП ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны России, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Смольная, д.10, допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан Р.Н.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в нарушение ч.4 ст.13 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, не имел соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, выданного УФМС России по Ивановской области, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 т.18.15 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Осипов В.С., вину Общества в совершении административного правонарушения признал полностью, просил суд о назначении минимального размера наказания, учитывая, что ООО «Ариан МК» совершило административное правонарушение впервые.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Ш.Д.В. пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения были установлены в ходе проведения административного расследования и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, представленными в суд.
 
    Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    11 июля 2013 года начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении иностранных граждан, пребывающих по адресу: г.Иваново, ул.Смольная, д.10, с целью осуществления контроля за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации (л.д.20).
 
    Согласно рапорту инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Т.А.Е. от 12 июля 2013 года следует, что 11 июля 2013 года в 12 часов 00 минут по адресу: г.Иваново, ул.Смольная, д.10, при проверке документов было установлено, что гражданин Таджикистана Р.Н.Х., 1967 года рождения, осуществляет в Российской Федерации, в Ивановской области, в г Иваново по вышеуказанному адресу трудовую деятельность в качестве разнорабочего (ремонт кровли, восстановление фасада и ремонт третьего этажа), не имея соответствующего разрешения на работу в Российской Федерации, выдаваемого УФМС России по Ивановской области, чем нарушает положения п.4 ст.13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.21).
 
    Аналогичный рапорт был составлен в отношении гражданина Таджикистана М.У.А., 1981 года рождения (л.д.22).
 
    12 июля 2013 года в отношении Р.Н.Х. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ за то, что он осуществлял трудовую деятельность по адресу: г.Иваново ул.Смольная д. 10 в качестве разнорабочего (ремонт кровли, восстановление фасада и ремонт третьего этажа), не имея соответствующего разрешения на работу, выдаваемого УФМС России по Ивановской области, чем нарушил положения п. 4 ст.13-115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При составлении протокола Р.Н.Х. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. С протоколом об административном правонарушении Р.Н.Х. был ознакомлен, согласен, что подтверждается его подписью в протоколе (л.д.25).
 
    16 сентября 2013 года инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области на основании административного материала по ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Таджикистан Р.Н.Х., было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении неустановленного лица (л.д.42-43).
 
    В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что привлечение к незаконной трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Р.Н.Х. при осуществлении своей деятельности допустило ООО «Ариан МК», в отношении которого 31 октября 2013 года инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Срок проведения административного расследования был продлен до 30 декабря 2013 года (л.д. 70-71,78).
 
    Из объяснений Р.Н.Х. от 12 июля 2013 следует, что в Российскую Федерацию последний раз он приехал 17 июня 2013 года с целью заработка. Работать он приехал в г.Москву, поскольку до этого уже много раз бывал там. Он знал, что как иностранный гражданин обязан встать в Российской Федерации на миграционный учет, по месту своего пребывания, однако до настоящего времени на миграционный учет он не вставал, так как у него не было адреса для регистрации. Через некоторое время по объявлению в газете он нашел себе работу в ООО «Ариан МК», которая располагалась по адресу: <адрес>. Данная организация занималась выполнением различных строительных работ. При трудоустройстве он разговаривал с мужчиной по имени «О.», который спросил, имеется ли у него разрешение на работу, он ответил, что такого документа у него нет. О. ему сказал, что в таком случае его не могут принять на работу официально, трудовой договор с ним заключаться не будет, но он сможет работать в ООО «Ариан МК» на основании устной договоренности. Он согласился. Некоторое время он работал на различных строительных площадках Московской области, в основном выполнял различную низко квалифицированную работу. В середине июня 2013 года О. сказал, что нужно будет поехать в командировку в г.Иваново для выполнения строительных работ. 22 июня 2013 он, и еще двое его земляков, приехали в г.Иваново. Их привезли на территорию военного госпиталя, расположенного по адресу: г.Иваново ул.Смольная д.10. Их встретил мужчина, представившийся М., который сказал, что по всем вопросам нужно обращаться к нему, дал номер своего телефона. Жить они должны были на территории больницы, в палате. Также М. объяснил, что им необходимо будет выполнять ремонт кровли здания, восстановление фасада и ремонт третьего этажа. В первую очередь они должны были приступить к ремонту крыши. К работе они приступили в этот же день. Их рабочий день был с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут. На момент проведения проверки сотрудниками ФМС они укладывали на крыше здания госпиталя «гидроизол». Он и его земляки с 22 июня 2013 по настоящее время проживают в палате №6 и осуществляют строительные работы по ремонту крыши здания военного госпиталя, расположенного по адресу: г.Иваново ул.Смольная д.10. Всю их работу контролирует М., он дает им задания, говорит, что нужно делать, выплачивает деньги за работу по 1000 рублей ежедневно. Также М. привозит им необходимые бытовые вещи и продукты питания поскольку в госпитале строгий пропускной режим и за территорию госпиталя их не выпускают. Разрешением на работу в Ивановской области ни он, ни его земляки также не документировались, хотя они говорили М., что им необходимо оформить соответствующие документы, но он ответил, что они будут работать так, чтобы никого не боялись, что все вопросы с ФМС и полицией решит (л.д.26-29).
 
    Аналогичные объяснения были даны и другими гражданами Республики Таджикистан М.У.А. и Н.И.Р. (л.д.33-34, 36-37).
 
    Р.Н.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МВД Республики Таджикистан был выдан паспорт А 5048244 гражданина Республики Таджикистан (л.д.30).
 
    Согласно данным Автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России Р.Н.Х. въехал в Российскую Федерацию 17 июня 2013 года с целью поиска работы (л.д.31-33).
 
    Постановлением начальника отдела УФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе г.Иваново от 12 июля 2013 года Р.Н.Х. был привлечен к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д.24).
 
    Согласно имеющейся в материалах дела справки из УФМС России по Ивановской области и сведений Автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России, М.У.А., Н.И.Р., Р.Н.Х. разрешениями на работу иностранным гражданам на территории Ивановской области не документированы (л.д.39).
 
    Из объяснений начальника госпиталя г. Иваново – СП ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ О.В.Г. от 18 сентября 2013 года следует, что по состоянию на 2013 года большинство построек на территории госпиталя нуждались в ремонте. В середине июня 2013 года в госпиталь прибыли представители филиала «Верхневолжский» ОАО «Славянка» - предприятия, осуществляющего административно-хозяйственное обеспечение всех объектов Министерства обороны РФ, которые сообщили ему, что с 22 июня 2013 года силами предприятия ООО «Ариан МК» начнется осуществление ремонтных работ построек госпиталя. 22 июня 2013 года на территорию госпиталя прибыл микроавтобус с представителями руководящего состава филиала «Верхневолжский» ОАО «Славянка», с которыми прибыла группа людей, которые были представлены начальнику госпиталя, как сотрудники ООО «Ариан МК». Один из прибывших людей - С.О.Е., был представлен О.В.Г. – официальным представителем ООО «Ариан МК», назначенным на Ивановский объект. Сотрудниками ОАО «Славянка» было разъяснено начальнику госпиталя, что ООО «Ариан МК» выиграло соответствующий тендер на право осуществления ремонтных работ на их объекте. В подтверждение ему была передана выписка из плана текущего ремонта объектов Западного военного округа МО России на 2013 год, где исполнителем работ было указано данное предприятие. В данной выписке был указан статус С.О.Е. В свою очередь С.О.Е. представил О.В.Г. бригадира ООО «Ариан МК» - молодого мужчину по имени М. (других данных О.В.Г. не назвали). По разъяснению С.О.Е. данный бригадир должен был постоянно находиться на территории госпиталя и непосредственно руководить работами. Вместе с С.О.Е. и бригадиром М., в микроавтобусе прибыли трое мужчин азиатской внешности. Они были представлены начальнику госпиталя С.О.Е. - техническими специалистами ООО «Ариан МК», которые непосредственно будут выполнять ремонтные работы. О.В.Г. попросил С.О.Е. представить документы этих рабочих для внесения их данных в список лиц, подлежащих к допуску на территорию военного объекта (госпиталя). В ответ С.О.Е. сообщил Окуджаве, что, несмотря на то, что прибывшие работники ООО «Ариан МК» являются таджиками, у них «все документы были в полном порядке» однако «находились в Москве». Но, по заверениям С.О.Е., в ближайшее время документы таджиков будут предоставлены начальнику госпиталя. После этого С.О.Е. с одобрения представителей ОАО «Славянка» попросил предоставить работникам ООО «Ариан МК» какое-нибудь помещение, где они бы могли проживать во время выполнения работ. На эту просьбу О.В.Г. для таджиков была выделена палата на 3 этаже поликлинического корпуса. После этого, по требованию представителей ОАО «Славянка», О.В.Г. подписал с С.О.Е. акт о начале выполнения работ предприятием ООО «Ариан МК» на объектах госпиталя. Потом, представители ОАО «Славянка» и С.О.Е. убыли, а нерусские работники ООО «Ариан МК» приступили к работам. По словам начальника госпиталя, до 11 июля 2013 года указанные работники ООО «Ариан МК» успели выполнить только кровельные работы на поликлиническом корпусе. Примерно 09 июля 2013 года О.В.Г., с учетом того, что ему так и не были представлены документы на нерусских работников, сообщил о их пребывании на территории военного объекта в ФСБ. 11 июля 2013 года в госпиталь прибыли сотрудники УФСБ и УФМС, которые задержали вышеуказанных работников ООО «Ариан МК». Оказалось, что эти трое были гражданами Таджикистана и не имели соответствующих разрешений на работу. Со слов О.В.Г., ранее он предполагал, что поскольку договор с ООО «Ариан МК» был заключен на государственном уровне, то у всех его работников должны были быть оформлены все необходимые документы. После задержания таджиков, О.В.Г. немедленно связался по телефону с представителем ООО «Ариан МК» - С.О.Е. и сообщил о случившемся. В ответ С.О.Е. заверил его, что незамедлительно «решит все проблемы». То же самое ему пообещал лично бригадир ООО «Ариан МК» М.. Однако О.В.Г. сообщил, что с момента задержания таджиков, по состоянию на момент его опроса (18.09.2013г.), все ремонтные работы со стороны ООО «Ариан МК» были заброшены. Представители ООО «Ариан МК» вообще перестали выходить с ним на связь. О.В.Г. сообщал о прекращении работ в филиал «Верхневолжский» ОАО «Славянка». В ответ ему сообщили, что предпринимаются попытки возобновления ремонтных работ со стороны ООО «Ариан МК», а пока было приостановлено перечисление им средств (л.д.44-46).
 
    Из перечня объектов, подлежащих капитальному ремонту, следует, что здание поликлиники госпиталя г. Иваново – СП ФГКУ «1586 ВГК» МО РФ ( г.Иваново, ул.Смольная, д.10) подлежит ремонту. Предметом контракта является ремонт кровли, восстановление фасада и ремонт третьего этажа, дата заключения контракта – 28 февраля 2013 года, дата начала ремонтных работ – 22 июня 2013 года, дата окончания – 15 октября 2013 года. Представителем субподрядной организации ООО «Ариан МК» (<адрес>), является С.О.Е. (л.д.48).
 
    Согласно выписке из плана текущего ремонта объектов Западного военного округа МО России на 2013 год, по контракту, предприятию ООО «Ариан МК» <адрес> (указанный представитель: С.О.Е.), в период с 22 июня 2013 года по 15 октября 2013 года, надлежало выполнить ремонт кровли, восстановление фасада и ремонт третьего этажа в здании поликлиники госпиталя СП ФКГУ «1586 ВКГ» МО РФ (г.Иваново, ул.Смольная, 10. Инв.номер 37/15) (л.д.49).
 
    Согласно договору № ЗК/ТР 1-2013 (и приложений к нему), заключенному 16 мая 2013 года между ОАО «Славянка» (ИНН: <данные изъяты>) и ООО «Ариан МК» (ИНН:<данные изъяты>), ООО «Ариан МК» обязалось в срок до 30 ноября 2013 года выполнить работы по текущему ремонту на 87 объектах МО РФ. Общая сумма контракта – 307 801 750 рублей. Объем работ был определен на каждый объект в соответствии с дефектными ведомостями. Согласно приложению № 2 к указанному договору, стоимость проведения работ по кровле, отделке и инженерным системам на объекте по адресу: г.Иваново, ул.Смольная, д. 10, была определена в сумму 5 500 000 рублей (л.д.57-67).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ариан МК» включен в Единый государственный реестр юридических лиц, ему присвоены ИНН <данные изъяты> и ОГРН <данные изъяты>, местонахождения организации указано: <адрес> (л.д.94-99).
 
    Согласно Уставу, ООО «Ариан МК» является юридическим лицом (л.д.100-105).
 
    Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, приведенными выше, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП юридическое лицо подлежит ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации», работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право на трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    В соответствии с п.9 ст.13.1 данного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального Закона, разрешение на работу - это документ, подтверждающий, право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.
 
    Таким образом, объективную сторону вменяемого юридическому лицу правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.
 
    Исследованными в судебном заседании доказательствами с достоверностью установлено, что такого разрешения на привлечение и использование гражданина Республики Таджикистан Р.Н.Х. в качестве разнорабочего ООО «Ариан МК» не оформляло.
 
    При рассмотрении дела судом установлено, что организацией ремонтных работ на территории СП ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» МО РФ, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Смольная, д.10, занималось предприятие ОАО «Славянка», к ведению которого относится организация материально-технического обеспечения всех объектов Минобороны России. Непосредственным исполнителем работ на территории военного госпиталя в г.Иваново являлось предприятие ООО «Ариан МК», с которым от имени ОАО «Славянка» был заключен соответствующий договор подряда в рамках государственного заказа.
 
    Таким образом, совокупность представленных доказательств суд считает достаточной для вывода о виновности ООО «Ариан МК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении, при возбуждении дела и проведении административного расследования не допущено.
 
    Нарушений федерального законодательства при проведении проверки, при возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования судом не установлено.
 
    Все представленные доказательства соответствуют требованиям ст.ст.26.2, 26.3, 26.7, 26.10 КоАП РФ.
 
    Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, к настоящему моменту не истекли.
 
    Оснований для освобождения ООО «Ариан МК» от административной ответственности за указанное правонарушение в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.
 
    При назначении ООО «Ариан МК» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств – полное признание вины Обществом, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, полагая его достаточным для обеспечения достижения целей административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ариан МК», ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, юридический и фактический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (в отношении гражданина Республики Таджикистан Р.Н.Х.), и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Штраф перечислить на счет:
 
    Получатель: УФК по Ивановской области (УФМС России по Ивановской области)
 
    ИНН 3702081856 ОКТМО 24701000 КПП 370201001;
 
    Счет получателя платежа 40101810700000010001
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново
 
    БИК 042406001
 
    КПП 370201001 КБК 19211640000016025140.
 
    Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.4 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Разъяснить ООО «Ариан МК», что в силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
 
 
    Федеральный судья Е.М. Савина