Постановление от 28 апреля 2014 года №5-30/2014

    Дело 5-30/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    пос. Гайны 28 апреля 2014 года
 
    Судья Гайнского районного суда Пермского края Зубова Е.Н.,
 
    при секретаре Исаевой А.А.,
 
    с участием директора МБУДО «ДШИ «Гармония»» Атьковой Е.В.,
 
    помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Гармония» п. Гайны,
 
установил:
 
    В Гайнский районный суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Гармония» п. Гайны. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Гайнского района 12 марта 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств «Гармония» п. Гайны. МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны, ОГРН: №, ИНН; № расположено по адресу: 619650, <адрес>, действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № На должность директора МБУДО «ДШИ «Гармония» постановлением Главы администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № назначена Атькова Евгения Васильевна. Согласно п. 1.15 Устава МБУДО «ДШИ «Гармония» <адрес>, учреждение приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ, с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.
 
    МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам:
 
    - музыкально-художественное отделение, по адресу: <адрес>;
 
    - центр развития (Общеразвивающие отделение): по адресу: <адрес>;
 
    - отдел по реализации программ в сфере детства, расположено и осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проверки установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности не получена до настоящего момента. Статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на образование. В ходе проведения проверки установлено, что в данном учреждении требования Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании- в Российской Федерации", Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966, не соблюдаются. Так, осуществление образовательной деятельности требует соблюдения определенных гарантий качества для граждан. Одной из таких гарантий, является лицензия на осуществление образовательной деятельности.
 
    Необходимость ее получения при осуществлении образовательной деятельности предусмотрена ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966. Согласно п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также необходимые документы (копии документов) и сведения. В силу данных требований закона обязанность по получению лицензии возложена на образовательное учреждение. Из указанных норм закона следует, что только с момента выдачи лицензии у образовательного учреждения возникает право на ведение образовательной деятельности. В нарушение данных требований у МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны лицензия на осуществление образовательной деятельности отсутствует. При таких обстоятельствах права граждан в области образования, гарантированные им ст. 28, 75 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации", нарушаются. Проверкой установлено, что в МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны разработаны и утверждены учебный план, годовой план работы, расписание занятий, ведутся журналы учета групповых занятий, отслеживается результативность воспитанников. Цели и задачи учебных общеобразовательных программ соответствуют задачам, установленным Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации". Кроме этого, МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны заключены договоры о сотрудничестве МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны с муниципальными образовательными учреждениями района. Предметом данного договора является сотрудничество МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны и общеобразовательного учреждения по организации дополнительного образования и реализации дополнительных образовательных программ педагогами-совместителями на 2013-2014 учебный год в данном общеобразовательном учреждении. При этом с преподавателями общеобразовательного учреждения МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны заключены срочные трудовые договоры о приеме на работу как педагога дополнительного образования. Таким образом, МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны осуществляется образовательная деятельность по общеобразовательной программе, между тем, лицензия на данный вид деятельности у учреждения отсутствует. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается правонарушение, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ГГ настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае МБУДО «Детская школа искусств «Гармония» имело возможность для своевременного обращения в лицензирующий орган, однако этого не сделало.
 
    При таких обстоятельствах в действиях юридического лица - МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Галкина В.Н. доводы, указные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.
 
    В судебном заседании директор МБУДО «ДШИ «Гармония» пояснила, что учреждение было создано в декабре 2013 года, с этого же времени началась работа по получению лицензии. В настоящее время работа по получению лицензии близится к завершению, при получении заключения от пожарного инспектора, документы будут направлены в Пермь. По решению Гайнского районного суда нарушения должны быть устранены до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании были изучены материалы дела:
 
    - лист записи ЕГРЮЛ МБУДО «ДШИ «Гармония»;
 
    - лист записи ЕГРЮЛ МБОУ ДОД «Центр детского творчества Гайнского района»;
 
    - лист записи ЕГРЮЛ МБОУ ДОД «Детская школа искусств»;
 
    - постановление администрации Гайнского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей» Детская школа искусств» п.Гайны и утверждении новой редакции его устава;
 
    - распоряжение администрации Гайнского муниципального района № 65-р от ДД.ММ.ГГГГ об итогах аттестации руководителя муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей;
 
    - распоряжение главы администрации Гайнского муниципального района № 45-р от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Атьковой Е.В. на другую должность;
 
    - учебная нагрузка педагогов дополнительного образования;
 
    - список образовательных программ;
 
    - план работы МБУДО «Детская школа искусств «Гармония» п. Гайны на 2014 год;
 
    - экспертное заключение № о соответствии санитарным правилам объектов хозяйственной и иной деятельности, согласно которому МБУДО «ДШИ «Гармония» <адрес> соответствует требованиям СанПиН;
 
    - Устав МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны;
 
    - срочные трудовые договоры;
 
    - договоры о сотрудничестве
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Гармония» п. Гайны, осуществляет образовательную деятельность. МБУДО «ДШИ «Гармония» <адрес>, ОГРН: №, ИНН; № расположено по адресу: 619650, <адрес>, действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 491. На должность директора МБУДО «ДШИ «Гармония» постановлением Главы администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № назначена Атькова Евгения Васильевна. Согласно п. 1.15 Устава МБУДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны, учреждение приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ, с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности. Однако МБУ ДО «ДШИ «Гармония» п. Гайны осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательной программе без лицензии на осуществление образовательной деятельности.
 
    Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАПРФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности последствий указанного нарушения. Учитывая, что юридическим лицом принимаются меры к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, суд приходит к выводу о возможности назначении наказания в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Признать МДОУ ДОД «Детская школа искусств» п. Гайны виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток через Гайнский районный суд.
 
    Судья: подпись Е.Н. Зубова
 
    Копия
 
    Судья Е.Н. Зубова