Дата принятия: 01 июля 2014г.
Номер документа: 5-30/2014
Дело № 5-30/2014
Поступило 29.05.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 июля 2014г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Г.А. Расколупова,
с участием:
защитников Савельевой Т.Г., представившей доверенность № от 02.06.2014г., Безуглова Ю.А., представившего доверенность № от 01.07.2014г.,
должностного лица, составившего административный протокол – старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, представившего удостоверение №, выданное Сибирским управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, действительное до 15.05.2018г.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Марс» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу, расположенного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В период с 01.03.2014г. по 07.03.2014г. юридическое лицо - Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Марс» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу на территории по адресу: <адрес>, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения(лицензии), а именно: осуществлялась погрузочно – разгрузочная деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте без лицензии Ространснадзора. Согласно транспортных железнодорожных накладных № с опасным грузом – топливо дизельное №, которое относится к 3-му классу опасности(Аварийная карточка №), и которые подавались на используемые ФГКУ комбинат «Марс» Росрезерва железнодорожные пути необщего пользования №, где была произведена выгрузка опасного груза силами и средствами ФГКУ комбината «Марс» Росрезерва, что было установлено в ходе проведения плановой, выездной проверки 13.05.2014 в 12час. старшим государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Своими действиями Федеральное государственное учреждение комбинат «Марс» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Законный представитель ФГКУ комбинат « Марс» Росрезерва в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела посредством сообщения направленного факсом.
Защитники ФГКУ комбинат « Марс» Росрезерва высказали мнение, что при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения в действиях учреждения.
Проанализировав доказательства, имеющиеся в административном деле, прихожу к мнению, что вина ФГКУ комбинат « Марс» Росрезерва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение следующими доказательствами.
Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии № о юридическом лице - Федеральном государственном казенном учреждении комбинат «Марс» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу согласно которого в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы указанного юридического лица( л.д. 13)
Свидетельством о постановке Федерального государственного казенного учреждение комбинат «Марс» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу, согласно которого указанное юридическое лицо поставлено на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения на территории <адрес> серия №( л.д. 14)
Уставом Федерального государственного казанного учреждения комбинат «Марс» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу, приказом Росрезерва № от 11.05.2011, которым внесены изменения в Устав(л.д.15-28), из которых следует, что указанное учреждение находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва, является юридическим лицом, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества. Учредителем комбината является Правительство Российской Федерации, Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. Деятельность комбината по хранению и обслуживанию запасов государственного материального резерва лицензированию не подлежит. Предметом деятельности комбината является обеспечение приемки материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв, количественной и качественной сохранности материальных ценностей и, по указанию Территориального управления или Росрезерва, выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва. Деятельность комбината носит специальный характер, основной целью которого является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва.
Сообщением, предоставленном Центром фирменного транспортного обслуживания филиалом ОАО «РЖД», 07.04.2014 в адрес начальника Сибирского управления государственного железнодорожного надзора за № и приложением к нему, согласно которого в адрес грузополучателя – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Марс» Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу поступил опасный груз – Топливо дизельное 01.03.2014 по накладной № в вагоне №, 03.03.2014 по накладной № в вагоне №, 07.03.2014 по накладной № в вагоне №(л.д.30,31).
Транспортными железнодорожными накладными на перевозку наливных грузов групповой отправкой местным сообщением в адрес грузополучателя – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Марс»: №, в которой отражено наименование груза: № Топливо дизельное, уведомление грузополучателя о прибытии груза 01.03.2014 в вагонах №, в которой отражено наименование груза: № Топливо дизельное, уведомление грузополучателя о прибытии груза 03.03.2014 в вагонах №, в которой отражено наименование груза: № Топливо дизельное, уведомление грузополучателя о прибытии груза 07.03.2014 в вагонах №
Договором № от 20.11.2009 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования ФГКУ комбинат «Марс» Росрезерва, из которого следует, что в соответствии с данным договором Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (Перевозчик) обязалось перед Федеральным государственным казенным учреждением комбинат «Марс» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу производить подачу, расстановку на места погрузки, выгрузку и уборку вагонов с железнодорожного пути необщего пользования ФГКУ комбинат «Марс» Росрезерва, принадлежащего владельцу инфраструктуры, находящегося на продолжении пути № станции <адрес>, локомотивом Перевозчика(л.д.36-40).
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Федерального государственного учреждения комбинат «Марс» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу, в котором отсутствуют сведения о лицензиях, выданных данному учреждению, на право осуществления погрузочно – разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте(л.д.44-54).
Актом проверки органом государственного контроля(надзора) юридического лица № ОГ-3286/6 от 13.05.2014, из которого следует, что при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения начальника Управления – главного государственного инспектора госжелдорнадзора от 22.04.2014 № должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении ФГКУ комбината «Марс» Росрезерва 13.05.2013 в период с 10час. до 17 час. было установлено осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии(л.д.8-10)
Протоколом об административном правонарушении № от 19.05.2014г., в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, приведенные выше( л.д. 3-5)
Пояснениями защитника Безуглова Ю.А. при рассмотрении дела о том, что разгрузка дизельного топлива, поставленного согласно транспортных железнодорожных накладных на перевозку наливных грузов №,осуществлена силами ФГКУ комбинат «Марс» Росрезерва: работниками, прошедшими подготовку по осуществлению погрузочно- разгрузочной деятельности, которые состоят в штате учреждения с использованием погрузо-разгрузочные устройств и сооружений, находящихся в управлении учреждения.
Проанализировав доказательства, имеющиеся в административном деле, прихожу к мнению, что указанные доказательства являются допустимыми, полученными с соблюдением норм, регулирующих их получение. При этом учитываю пояснения защитников, что законность и соблюдение порядка проведения плановой, выездной проверки старшим государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта юридическим лицом не оспаривается.
В тоже время, подлежит уточнению время совершения административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, с 13.05.2014г. в 12 ч.00мин. на период с 01.03.2013г. по 07.03.2014г., что следует из приведенных выше доказательств.
Данное уточнение не ухудшает положение юридического лица, т.к. в протоколе содержится указание на то, что погрузочно- разгрузочная деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте без лицензии совершена01.03.2014г., 03.03.2014г, 07.03.2014г.
Анализ приведенных выше доказательств, свидетельствует, что ФГКУ комбинат « Марс» Росрезерва не предвидело возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Довод представителя юридического лица- Безуглова Ю.А., изложенный в письменном объяснении, данном при составлении административного протокола, о том, что требование о получении лицензии не основано на законе в силу ФЗ № 79-ФЗ от 29.12.1994г. « О государственном материальном резерве» ст. 4 ч.2, согласно которой деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного резерва регулируется настоящим Федеральным законом, актами Правительства Российской Федерации и лицензированию не подлежит( л.д. 12), является несостоятельным.
Из ст.1 Федерального закона «О государственном материальном резерве» от 29.12.1994 №79-ФЗ следует, что государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.
Статьей 2 приведенного Федерального закона даны используемые в законе термины и определения, одновременно перечисляет стадии оборота материальных ценностей в системе государственного материального резерва:
поставка материальных ценностей в государственный резерв - закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в организации для хранения;
закладка материальных ценностей в государственный резерв - принятие материальных ценностей для хранения в государственном резерве.
материальные ценности государственного резерва - продукция (товары), поставленная в государственный резерв и заложенная в государственный резерв на хранение.
Действительно, п.2 ч.2 ст. 4 указанного Федерального закона определено, что деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного резерва лицензированию не подлежит.
В тоже время, согласно п.27 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 N 221.
В состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования, что следует из п.3 указанного положения.
Из анализа приведенных норм права следует, что погрузочно-разгрузочная деятельность определена законом в качестве самостоятельного вида деятельности, требующего отдельного лицензирования, оснований для ее квалификации как составной части другой деятельности не имеется.
Следовательно, для погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте требуется специальная лицензия вне зависимости от того, является ли этот вид деятельности основным для лица, фактически ее осуществляющего, и несмотря на осуществление им иных видов деятельности, не подлежащих лицензированию.
Частью 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей……, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения ….в области порядка управления.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено в области порядка управления, что следует из главы 19 указанного Кодекса.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
Признаю, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому ФГКУ комбинат «Марс» Росрезерва подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа.
Довод защитника Савельевой Т.Г. о том, что административное правонарушение является малозначительным, является необоснованным с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Следовательно, нет оснований для освобождения ФГКУ комбинат « Марс» Росрезерва от административной ответственности согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 3.12, ст. 29.9, ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Марс» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере ста семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления о привлечении к административной ответственности.
Штраф должен быть перечислен на имя получателя УФК по Новосибирской области( Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5407002730, КПП 540701001, счет 40101810900000010001, БИК 045004001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 50701000; банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области.
Копия документа, подтверждающего оплату штрафа, направляется лицу, вынесшему постановление в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы в принудительном порядке.
Копию постановления вручить ФГКУ комбинат « марс» Росрезерва, старшему государственному инспектору отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.А. Расколупова
