Постановление от 31 марта 2014 года №5-30/14

    Дело № 5 – 30/14 копия
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    Город Северодвинск 31 марта 2014 года
 
 
    Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Онищенко Л.А., (164500 Архангельская область, город Северодвинск, ул. Ломоносова д. 107 а),
 
    с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Голубева П.И.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица:
 
 
    муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 2», ИНН 2902012368, место нахождения юридического лица: ул. Республиканская, дом 21 а город Северодвинск,164500, дата регистрации юридического лица 26 декабря 2011 года
 
 
 
у с т а н о в и л :
 
    в ходе плановой выездной проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 2» (МБОУДОД «ДЮСШ № 2»), проведенного специалистом-экспертом Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Архангельской области Лисицыной И.М. были выявлены нарушения требований законодательства, а именно, установлено, что 03.03.2014 года в период времени с 14:30 до 16:30 час. МБОУДОД «ДЮСШ № 2» по адресу Архангельская область г.Северодвинск ул. Республиканская, д.21а допустило нарушение статей 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и пунктов 3.3; 3.12; 3.10; 5.9.3; 5.9.4; 5.9.5; 5.9.6; 9.5 СанПиН 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 апреля 2003 г., а именно, допустило размещение помещения для пребывания детей, осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, а именно - зала для общей физической подготовки детей, в подвальном этаже здания МБОУДОД «ДЮСШ № 2» по адресу Архангельская область г.Северодвинск ул. Республиканская, д.21 «а», в котором организованы занятия с детьми по дзюдо, вольной борьбе, пауэрлифтингом.
 
    В подвальном помещении здания оборудован спортивный зал общей физической подготовки, площадью 133,5 кв.м., при этом, в нарушение санитарно-эпидемиологических норм,
 
    -высота помещения 2,1 метров при норме не менее 3,0 метров для занятий с детьми;
 
    - нижняя часть окон снаружи находится на уровне планировочной отметки отмостки, пол в помещении находится ниже уровня планировочной отметки отмостки более чем на 0,5 метров;
 
    - не созданы условия для профилактики травматизма: мягкий ковер на полу размещен без отступов от стен не менее 2 м, при этом стены не обиты матами на высоту 1,5 м, вдоль стен оборудованы батареи системы отопления, трубы водоснабжения, что является травмоопасным;
 
    - не созданы необходимые условия для проветривания помещения: в рабочем состоянии 2 форточки;
 
    - по результатам измерений метеорологических факторов, протокол № 261/12 от 11.03.2014 г., выполненных ФФБУЗ «ЦГиЭ в Архангельской области в г.Северодвинске», установлено, что уровень относительной влажности воздуха в зале общей физической подготовки детей значительно ниже нормативных значений и составляет 25,1% при норме 45-30%;
 
    - не созданы необходимые условия для проведения качественной влажной уборки помещения с использованием моющих и дезинфицирующих средств: поверхность стен в зале не гладкая, отмечаются следы протечек; пол выстлан мягким ковром (матами), обивка которых местами повреждена;
 
    - в специально выделенных 2-х помещениях для хранения инвентаря, расположенных смежно с залом, беспорядок. Хранение матов - навалом.
 
    Таким образом, МБОУДОД «ДЮСШ № 2» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
 
    Представитель МБОУДОД «ДЮСШ № 2» - директор Голубев П.И. вину в совершении административного правонарушения признал.
 
    Фактические обстоятельства административного правонарушения установлены судом на основании следующих доказательств:
 
    1. протокола об административном правонарушении от 24 марта 2014 года, составленного специалистом-экспертом Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в городе Северодвинске Лисицыной И.М., согласно которому, в ходе плановой выездной проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 2» (МБОУДОД «ДЮСШ № 2») ею были выявлены нарушения требований законодательства, а именно, установлено, что 03.03.2014 года в период времени с 14:30 до 16:30 час. МБОУДОД «ДЮСШ № 2» по адресу Архангельская область г.Северодвинск ул. Республиканская, д.21 «а» допустило нарушение статей 11; 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и пунктов 3.3; 3.12; 3.10; 5.9.3; 5.9.4; 5.9.5; 5.9.6; 9.5 СанПиН 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 апреля 2003 г., допущено размещение помещения для пребывания детей, осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, а именно - зала для общей физической подготовки детей, в подвальном этаже здания МБОУДОД «ДЮСШ № 2» по адресу Архангельская область г.Северодвинск ул. Республиканская, д.21а. В зале организованы занятия с детьми по дзюдо, вольной борьбе, пауэрлифтингом.
 
    В подвальном помещении здания оборудован спортивный зал общей физической подготовки, площадью 133,5 кв.м, при этом:
 
    -высота помещения 2,1 метров при норме не менее 3,0 метров для занятий с детьми;
 
    - нижняя часть окон снаружи находится на уровне планировочной отметки отмостки, пол в помещении находится ниже уровня планировочной отметки отмостки более чем на 0,5 метров;
 
    - не созданы условия для профилактики травматизма: мягкий ковер на полу размещен без отступов от стен не менее 2 м, при этом стены не обиты матами на высоту 1,5 м, вдоль стен оборудованы батареи системы отопления, трубы водоснабжения, что является травмоопасным;
 
    - не созданы необходимые условия для проветривания помещения: в рабочем состоянии 2 форточки;
 
    - по результатам измерений метеорологических факторов, протокол № 261/12 от 11.03.2014 г., выполненных ФФБУЗ «ЦГиЭ в Архангельской области в г.Северодвинске», установлено, что уровень относительной влажности воздуха в зале общей физической подготовки детей значительно ниже нормативных значений и составляет 25,1% при норме 45-30%;
 
    - не созданы необходимые условия для проведения качественной влажной уборки помещения с использованием моющих и дезинфицирующих средств: поверхность стен в зале не гладкая, отмечаются следы протечек; пол выстлан мягким ковром (матами), обивка которых местами повреждена;
 
    - в специально выделенных 2-х помещениях для хранения инвентаря, расположенных смежно с залом, беспорядок, хранение матов – навалом,
 
    2. акта проверки органом государственного контроля юридического лица от 24 марта 2014 года № 59/2014, согласно которому при проведении санитарно-эпидемиологического обследования было выявлено, что МБОУДОД «ДЮСШ № 2» нарушило требования статей 11; 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и пунктов 3.3; 3.12; 3.10; 5.9.3; 5.9.4; 5.9.5; 5.9.6; 9.5 СанПиН 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 апреля 2003 года,
 
    3. фототаблиц объектов,
 
    4. протокола № 261/12 измерений метеорологических факторов от 11 марта 2014 года, согласно которому относительная влажность воздуха в спортивном зале общей физической подготовки не соответствует требованиями СанПин.
 
    Согласно статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства и т.д.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 апреля 2003 г., разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, санитарному состоянию и содержанию учреждений для дополнительного образования детей.
 
    Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения.
 
    Как следует из материалов дела, нарушения, выявленные на указанном выше объекте, противоречат установленным санитарным правилам и несут угрозу здоровью детей, могут послужить условиями возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди них. Несоблюдение указанных требований санитарных правил, а именно - размещение помещения для пребывания детей в подвале, представляет угрозу для здоровья детей, воздействию на них отрицательных факторов - недостаточного естественного освещения, нарушения режима проветривания, кратности и качества воздухообмена (чистоты поступающего воздуха), способствует возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний.
 
    Недостаточное естественное освещение влияет на функционирование зрительного аппарата ребенка, то есть определяет зрительную работоспособность; на психику детей, их эмоциональное состояние, вызывает усталость центральной нервной системы (ЦНС). Свет, помимо обеспечения зрительного восприятия, воздействует на нервную оптико-вегетативную систему, систему формирования иммунной защиты, рост и развитие организма и влияет на многие основные процессы жизнедеятельности, регулируя обмен веществ и устойчивость к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды. Недостаток естественного света вызывает явление «светового голодания», т.е. состояние организма, обусловленное дефицитом ультрафиолетового облучения и проявляющееся в нарушении обмена веществ и снижении резистентности организма. Прямые солнечные лучи обладают бактерицидным действием, т.е. способствуют снижению уровня бактериальной загрязненности воздуха.
 
    Нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части соблюдения режима проветривания и кратности воздухообмена, проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, приводит к загрязненности помещений, размножению патогенных микроорганизмов, повышению уровня бактериальной зараженности воздуха.
 
    Недостаточная влажность воздуха в помещении может стать причиной многих заболеваний. Оптимальная для человека относительная влажность воздуха находится в пределах 40-60%. Это не просто комфорт, это жизненная потребность и залог здоровья, особенно важен влажностный режим для детей. Бронхи человека отличаются способностью к самоочищению. Сухой воздух снижает эту способность. В результате увеличивается восприимчивость к инфекции и различным респираторным заболеваниям.
 
    В условиях сухости у людей появляется сонливость и рассеянность, повышается утомляемость, ухудшается общее самочувствие, снижается работоспособность и иммунитет. В помещении с сухим воздухом повышается вероятность подхватить респираторную инфекцию. От недостатка влажности в первую очередь страдают дети и люди с заболеваниями дыхательных путей, астматики и аллергики. Кроме того, сухой воздух содержит избыточное количество положительно заряженных ионов, что в свою очередь способствует развитию такого распространенного заболевания как стресс.
 
    При нарушении режима проветривания помещений в воздухе повышается концентрация вредных примесей: метана, аммиака, альдегидов, кетонов, поступающих из лёгких при дыхании. Альдегиды, систематически взаимодействуя при дыхании с белками тканей, могут стать причиной патологических изменений внутренних органов, в первую очередь, легких. Крайне отрицательно они влияют на деятельность ЦНС, именно из-за этого возникает повышенная утомляемость и головная боль. Неблагоприятные последствия влечет за собой и вдыхание аммиака - нитрида водорода. В воздухе не проветриваемого или плохо проветриваемого помещения количество этого вредного для организма вещества не столь значительно, чтобы вызвать типичную картину отравления. Воздействие аммиака на организм усиливает другие вредные соединения в воздухе, что может привести к последствиям: учащению дыхания, повышению артериального давления, усталости, сонливости, понижению работоспособности, головной боли.
 
    Забор воздуха для обеспечения качественного воздухообмена должен производиться не с приземного слоя. В данном случае воздух содержит загрязнения, такие как: уличная пыль, выхлопные газы автомобилей и другие опасные примеси.
 
    При нахождении в закрытом и плохо проветриваемом подвальном помещении ингаляционным путем в организм человека поступают радон и продукты его распада, где концентрация в 8 раз выше, чем на улице. При нахождении в таких помещениях, начинает теснить дыхание, тяжелеют веки, становится рассеянным внимание. При длительном поступлении радона и его продуктов в организм человека многократно возрастает риск возникновения рака легких. При дыхании в легкие за одну минуту попадают миллионы радиоактивных атомов радона, они избирательно накапливаются в некоторых органах и тканях, особенно в гипофизе и коре надпочечников, этих двух важнейших железах внутренней секреции, определяющих гормональную активность организма и регулирующих деятельность вегетативной нервной системы. Концентрируются также в сердце, печени и других, жизненно важных органах. Растворяясь в крови и лимфе, радон и продукты его распада быстро разносятся по всему телу и приводят к внутреннему массированному облучению.
 
    Опасность радона, помимо вызываемых им функциональных нарушений (астматические приступы удушья, мигрень, головокружение, тошнота, депрессивное состояние и т.д.), заключается в том, что вследствие внутреннего облучения легочной ткани он способен вызвать рак самих легких. Радон свободно растворяется в жирах и накапливается в мозге человека - это приводит к заболеванию раком крови. Концентрация радона может меняться в зависимости от этажности здания; в квартирах первого этажа концентрация радона в 2-3 раза выше, чем в квартирах верхних этажей, так как проникновение радона в жилые помещения зависит от толщины и целостности межэтажных перекрытий, облицовки стен и полов, заделки щелей пола и стен.
 
    Помимо вышеуказанных факторов, отрицательно воздействующих на организм ребенка, в зале не созданы условия для профилактики травматизма: отсутствие мягкой обивки на стенах, при этом оборудованные вдоль стен батареи системы отопления, трубы водоснабжения могут повлечь за собой возникновение травм среди детей во время тренировок.
 
    Таким образом, занятия в подвальном помещении представляют значительную угрозу для здоровья человека, особенно для детей и подростков.
 
    Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд находит вину МБОУДОД «ДЮСШ № 2» в совершении административного правонарушения доказанной и его действия квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ – как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, поскольку исследованными доказательствами в их совокупности установлено, МБОУДОД «ДЮСШ № 2» по адресу Архангельская область г.Северодвинск ул. Республиканская, д.21а 03.03.2014 года в период времени с 14:30 до 16:30 час. допустило нарушение статей 11; 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и пунктов 3.3; 3.12; 3.10; 5.9.3; 5.9.4; 5.9.5; 5.9.6; 9.5 СанПиН 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 апреля 2003 г., допустило размещение помещения для пребывания детей, осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, а именно - зала для общей физической подготовки детей, в подвальном этаже здания МБОУДОД «ДЮСШ № 2» по адресу Архангельская область г.Северодвинск ул. Республиканская, д.21а. В зале организованы занятия с детьми по дзюдо, вольной борьбе, пауэрлифтингом. В подвальном помещении здания оборудован спортивный зал общей физической подготовки, площадью 133,5 кв.м, при этом:
 
    -высота помещения 2,1 метров при норме не менее 3,0 метров для занятий с детьми;
 
    - нижняя часть окон снаружи находится на уровне планировочной отметки отмостки, пол в помещении находится ниже уровня планировочной отметки отмостки более чем на 0,5 метров;
 
    - не созданы условия для профилактики травматизма: мягкий ковер на полу размещен без отступов от стен не менее 2 м, при этом стены не обиты матами на высоту 1,5 м, вдоль стен оборудованы батареи системы отопления, трубы водоснабжения, что является травмоопасным;
 
    - не созданы необходимые условия для проветривания помещения: в рабочем состоянии 2 форточки;
 
    - по результатам измерений метеорологических факторов, протокол № 261/12 от 11.03.2014 г., выполненных ФФБУЗ «ЦГиЭ в Архангельской области в г.Северодвинске», установлено, что уровень относительной влажности воздуха в зале общей физической подготовки детей значительно ниже нормативных значений и составляет 25,1% при норме 45-30%;
 
    - не созданы необходимые условия для проведения качественной влажной уборки помещения с использованием моющих и дезинфицирующих средств: поверхность стен в зале не гладкая, отмечаются следы протечек; пол выстлан мягким ковром (матами), обивка которых местами повреждена;
 
    - в специально выделенных 2-х помещениях для хранения инвентаря, расположенных смежно с залом, беспорядок, хранение матов - навалом.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБОУДОД «ДЮСШ № 2 » не установлено.
 
    При назначении наказания МБОУДОД «ДЮСШ № 2» судом учитывается следующее.
 
    В соответствии с пунктом 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что совершение МБОУДОД «ДЮСШ №2» административного правонарушения создает реальную угрозу здоровью детей, может послужить основанием возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний детей, что подтверждается протоколом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 марта 2014 года о временном запрете деятельности МБОУДОД «ДЮСШ №2», полагаю необходимым назначить МБОУДОД «ДЮСШ №2» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, путем запрета эксплуатации подвального помещения для оказания образовательных услуг по программам дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности поскольку, по мнению суда, менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст. 6.4 КоАП РФ – в виде штрафа, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, поскольку не устранит угрозу здоровью детей.
 
    Оснований для освобождения МБОУДОД «ДЮСШ № 2» от административной ответственности суд не находит, поскольку правонарушение нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения малозначительным признано быть не может.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ,
 
 
п о с т а н о в и л :
 
    признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 2», ИНН 2902012368, место нахождения юридического лица: ул. Республиканская, дом 21 «а», город Северодвинск,164500, дата регистрации юридического лица 26 декабря 2011 года виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, путем запрета эксплуатации подвального помещения для оказания образовательных услуг по программам дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности в МБОУДОД «ДЮСШ № 2», расположенном в городе Северодвинске по адресу: улица Республиканская дом 21 «а» на срок 60 (шестьдесят) суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента наложения временного запрета деятельности, то есть с 08.00 часов 25 марта 2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению
 
    Срок предъявления постановления к исполнению – два года со дня вступления в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано участниками производства по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в течение 10суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области.
 
 
 
    Судья - подпись Л. А. Онищенко
 
 
    о