Решение от 29 апреля 2014 года №5-301/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                        Дело № 5- 301/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
     г. Биробиджан                                                                                                <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья Районного судебного участка  Биробиджанского судебного района  ЕАО  Мазурова Н.А.,
 
    рассмотрев  дело  об административном правонарушении  по статье 17.7 КоАП РФ,
 
    в отношении исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумца <ФИО1>,  <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности  не представлено,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Исполняющий обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумец А.В., осуществляющий свою деятельность по месту нахождения общества  по адресу: <АДРЕС>,  умышленно не выполнил в установленный срок, до <ДАТА3>, требование прокурора Биробиджанского района ЕАО о предоставлении информации, связанной с надзором за исполнением  жилищного законодательства.
 
    Заместитель прокурора Биробиджанского района ЕАО Шереметьев П.С. в судебном заседании поддержал постановление о привлечении исполняющего обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумца А.В.  к административной ответственности, поскольку последним умышленно не выполнено законное требование прокурора Биробиджанского района ЕАО о  предоставлении информации.
 
    Исполняющий обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумец А.В.  в судебное заседание  не явился,   о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (телефонограмма от <ДАТА4>), об отложении рассмотрения дела не просил.
 
     Согласно пункту 6 постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5   "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  извещение лица, привлекаемого к административной ответственности,  в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
 
    В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007 № 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях",  исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Суд, признавая извещение исполняющего обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумца А.В.  о судебном заседании  надлежащим, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, изучив материалы дела,  заслушав прокурора, приходит к следующему.
 
    Правоотношения в области надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года № 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации",  в том числе вопросы по определению полномочий органов прокуратуры, должностных лиц органов прокуратуры, порядка рассмотрения обращения граждан и должностных лиц, обязательности требований должностных лиц органов прокуратуры, вытекающих из установленных законом полномочий (статьи 1, 6, 10, 21, 22, 27 Закона о прокуратуре, пункт 5.1 приказа).
 
    В соответствии со статьей  1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов    руководителями коммерческих  организаций; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
 
    Согласно статье 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
 
    Пунктом 5.1 приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года № 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
 
    В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушений законов. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий в установленный срок, влекут за собой установленную законом ответственность (ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    Согласно статье 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    В силу статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор:
 
    рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
 
    разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
 
    принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
 
    использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
 
    В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    В силу статьи  6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.  Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
 
               Из материалов дела установлено следующее:
 
    <ДАТА10> прокуратурой ЕАО прокурору Биробиджанского района ЕАО поручено не позднее <ДАТА11> предоставить подробную информацию  обо  всех принятых мерах прокурорского реагирования  и о результатах их рассмотрения с приложением копий подтверждающих документов, по вопросам незаконного взимания платы ООО «Единый  заказчик»  с жителей многоквартирного дома <НОМЕР>за установку общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения  в связи с обращением депутата Законодательного собрания ЕАО <ФИО2>
 
    <ДАТА12> прокуратурой ЕАО прокурору Биробиджанского района ЕАО поручено не позднее <ДАТА13> предоставить  информацию  по вопросам незаконного взимания платы ООО «Единый  заказчик»  с жителей многоквартирного дома <НОМЕР>за установку общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения  в связи с обращением депутата Законодательного собрания ЕАО <ФИО2>:
 
    - производилось ли начисление платы за незаконно установленные приборы учета потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения жителям многоквартирного жилого дома <НОМЕР> (приложить документы, подтверждающие (опровергающие) данный факт, выборочно опросить—по данному  вопросу граждан, проживающих в данном доме, копии объяснений и документов приложить к информации);
 
    - установить, производилась ли гражданами плата за незаконно установленные приборы учета потребления тепловой энергии и горячей воды, с этой целью необходимо проверить поступления денежных средств на лицевой счет дома, в том числе на указанные цели (необходимо опросить граждан по данному факту и выяснить оплачивались ли ими счета за установку приборов учета);
 
    - в том случае, если гражданами произведена оплата за незаконно установленные приборы учета необходимо, выяснить объем, „начисленных денежных средств гражданам за установку приборов учета, объем фактически оплаченных гражданами денежных средств, произведен ли перерасчет гражданам за незаконно взысканные денежные средства, с этой целью необходимо опросить граждан, в том случае, если перерасчет произведен всем необходимо приложить подтверждающие документы;
 
    - решался ли прокурором района вопрос о вынесении постановления о направлении соответствующих материалов в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании лиц, незаконно установивших данные приборы учета и взимавших плату с граждан, если данный вопрос не решался, необходимо указать причины этого, если нет оснований для вынесения постановления необходимо по данному вопросу дать мотивированное заключение;
 
    - установлен ли прокурором факт нарушения данными действиями общества прав граждан, которые не могут самостоятельно обратиться за защитой своих интересов в суд, направлялись ли прокурором района в  суд исковые заявления в интересах незащищенной категории граждан об обязании управляющей компании демонтировать установленные без разрешения собственников приборы учета тепловой энергии и решался ли вопрос о перерасчёте(приложить копию иска).
 
                В соответствии с заданием прокуратуры ЕАО 26.03.2014 года прокурором Биробиджанского района ЕАО в адрес исполняющего обязанности  директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумца А.В. направлен запрос  о предоставлении   информации с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов во исполнение задания прокуратуры ЕАО:
 
    -  подробно указать из каких затрат, понесенных обществом, сложилась общая сумма на приобретение и установку приборов учета тепловой энергии в 2012 и 2013 гг., согласно калькуляции от <ДАТА14>, в том числе сумма «накладные расходы» 74 851,5 руб., что подразумевается под рентабельностью 10 % - 28 335,15 руб.;
 
    - в каком объеме произведено начисление платы жильцам за установленные приборы учета потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения (приложить документы, подтверждающие (опровергающие) данный факт;
 
    - производилась ли гражданами плата за установленные приборы учета потребления тепловой энергии и горячей воды, с этой целью необходимо указать поступления денежных средств на лицевой счет дома, в том числе на указанные цели;
 
    - в том случае, если гражданами произведена оплата за установленные приборы учета необходимо, указать объем начисленных денежных средств гражданам за установку приборов учета, объем фактически оплаченных гражданами денежных средств;
 
    - производился ли перерасчет гражданам за взысканные денежные средства (за установку прибора учета по договору от <ДАТА15>), в том случае, если перерасчет произведен всем необходимо приложить подтверждающие документы;
 
    - копию технической документации на дом <АДРЕС> с. Птичник;
 
    - имеется ли техническое заключение, либо иной документ, подтверждающие необходимость установки двух приборов учета тепловой энергии на один жилой дом по <АДРЕС> д. 1. В случае, если имеется прошу предоставить их копии, в случае если такая документация отсутствует, прошу укать по какой причине принято решение о необходимости установить два прибора учета тепловой энергии;
 
    - каким образом принималось решение о выборе компании по установки приборов учета тепловой энергии. Рассматривался ли этот вопрос на общем собрании собственников жилых помещений. Каким образом жильцы дома были проинформированы о цене приобретаемого прибора учета;
 
    - в случае, если управляющей компанией производился демонтаж прибора учета, установленного по договору на установку узла учета тепловой энергии от <ДАТА15>, прошу предоставить подтверждающие документы, а также информацию о том производился ли в связи с этим перерасчет платы за установку приборов учета тепла. В случае если производился, предоставьте подтверждающие документы. В том случае, если произведен демонтаж прибора учета, и не произведен перерасчет, прошу указать по каким причинам;
 
    - количество приборов учета, установленных в жилом доме по <АДРЕС> в настоящее время, а также на основании каких договоров по .установке приборов учета тепловой энергии.
 
    Сроком предоставления информации прокурор Биробиджанского района ЕАО  установил  для  исполняющего обязанности  директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумца А.В. <ДАТА3>.
 
    Согласно ответу ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> за подписью исполняющего обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумца А.В.  от <ДАТА17> <НОМЕР>,   управляющая компания в предоставлении прокуратуре Биробиджанского района ЕАО запрашиваемой информации отказала со ссылкой на то, что прокуратура Биробиджанского района, проводя проверку общедомовых приборов учёта теплоснабжения в многоквартирном доме <НОМЕР>, лавирует интересы собственника дома <ФИО2>, и не учитывает право остальных собственников дома, выразивших желание производить расчёты за отопление по приборам учёта. Ответ подготовлен <ДАТА17> года <НОМЕР> за подписью исполняющего обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумца А.В.
 
                Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что  исполняющий обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумец А.В. допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
      Статьей  17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,  с наложением административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Суд считает, что вина исполняющего обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумца А.В. в совершении  административного правонарушения по   статьи 17.7 КоАП РФ в судебном заседании нашла свое подтверждение.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и  отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание  должно быть назначено в пределах санкции   статьи 17.7  КоАП РФ.
 
 
     На основании изложенного, руководствуясь статьями 17.7, 29.9  КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумца <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере  2000 (двух тысяч)  рублей.
 
                Разъяснить исполняющему обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумцу А.В., что штраф должен быть уплачен в прокуратуру ЕАО по банковским реквизитам: УФК по ЕАО р/сч 40101810700000011023, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по ЕАО г. Биробиджан, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКАТО 99401000000, КБК 41511690010016000140, л/сч 04781355600. 
 
    Разъяснить исполняющему обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумцу А.В., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
 
    Разъяснить исполняющему обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумцу А.В., что квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу г. Биробиджан, пер. Театральный 10. Административная канцелярия, каб. 14, тел. 4-15-21, 4-16-27.
 
    Разъяснить исполняющему обязанности директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Абакумцу А.В., что неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения  административного штрафа в двукратном  размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток,  либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                          Н.А. Мазурова