Дата принятия: 19 июня 2014г.
Номер документа: 5-301/2014
Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении <НОМЕР>
п. Солнечный. 19 июня 2014г.
Мировой судья судебного участка № 63 Солнечного района Хабаровского края Столярова А.А., рассмотрев в судебном участке в п. Солнечный Хабаровского края, ул. Парковая, 17 материалы дела об административном правонарушении в отношении Мельченко Г.Т., <ДАТА2>, привлекающейся за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
16.05.2014г. в ходе проведения плановой проверки Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Т»<АДРЕС> Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - МДОУ детский сад «Т»), расположенного по адресу: <АДРЕС>, консультантом отдела государственного контроля и надзора управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Хабаровского края было обнаружено осуществление должностным лицом указанного учреждения - заведующей Мельченко Г.Т. образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна, выразившееся в том, что в нарушение требований п. «г» ст.5, ст.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. № 174, заведующей Мельченко Г.Т. было допущено осуществление образовательной деятельности воспитателем Геращенко Д.В., воспитателем Маевской Н.Ю., воспитателем Стрельцовой Н.В., образовательный ценз которых не соответствует квалификационным характеристикам соответствующих должностей.
Действия Мельченко Г.Т.квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна.
В судебном заседанииМельченко Г.Т. пояснила, что поскольку в <АДРЕС> сложно найти воспитателей с высшим педагогическим образованием, то на должности воспитателей были приняты Стрельцова Н.В., которая имеет диплом о среднем профессиональном образовании, выданный Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Биробиджанским областным колледжем искусств, Геращенко Д.В., имеющая диплом о начальном профессиональном образовании, выданный Профессиональным училищем <НОМЕР> <АДРЕС> с квалификацией «Младший воспитатель четвертого разряда» и Маевская Н.Ю., обучающаяся на 3-м курсе КГБОУ СПО «Хабаровский педагогический колледж». Претензий по работе к указанным лицам не было, от воспитанников и родителей нареканий не поступало. На момент проверки Стрельцова Н.В. и Геращенко Д.В. прошли повышение квалификации в КГБОУ ДПО (повышения квалификации) «Хабаровский краевой институт развития образования). На данный момент Стрельцова Н.В. и Геращенко Д.В. уволены. <ФИО1> продолжает работать, поскольку потребность в кадрах остается неизменной. Кроме того, руководством предпринимались неоднократные попытки в поиске специализированных кадров, но они оказались безрезультатными, что подтверждается ответом с ЦЗН Солнечного района.
Мировой судья, изучив позицию привлекаемого лица, материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с Уставом судом установлено, что МДОУ детский сад «Т», расположенный по адресу: <АДРЕС>,является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.
Согласно п.3 ст.12 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
В соответствии с п. «г» ст. 5 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программами и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Согласно ст.6 вышеуказанного Положения, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных, в том числе, пунктом «г» ст. 5 настоящего Положения.
В соответствии с разделом 3 «Квалификационных характеристик должностей работников образования», утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ № 761н от 26.08.2010г., требованием, предъявляемым к квалификации воспитателя -наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.
Проведённой консультантом отдела государственного контроля и надзора управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Хабаровского края проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в МДОУ детский сад «Т» осуществляли образовательную деятельность воспитатели, образовательный ценз которых не соответствует квалификационным характеристикам соответствующих должностей. Так воспитательСтрельцова Н.В. не имеет диплома о высшем профессиональном образовании или среднем профессиональном образовании по направлению подготовки «Образование и педагогика», Геращенко Д.В., не имеет диплома о высшемпрофессиональном образовании или среднем профессиональном образовании по направлению подготовки «Образование и педагогика», Маевская Н.Ю., не имеет диплома о высшем профессиональном образовании или среднем профессиональном образовании по направлению подготовки «Образование и педагогика».
В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации.
В соответствии с п. 8 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» руководитель образовательной организации несёт ответственность за руководство образовательной деятельностью, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.
Согласно п. 8.1 устава МДОУ детский сад «Т» руководство и управление МДОУ осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель (заведующий), назначаемый Учредителем.
В соответствии с представленной копией приказа № 399к от 23.10.2006г., МельченкоГ.Т. является заведующей МДОУ детский сад «Т» Березовского сельского поселения Солнечного района и соответственно наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в данном учреждении, то есть является должностным лицом.
Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.05г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что в вышеуказанных действиях заведующей Мельченко Г.Т. по осуществлению образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна.Однако, с учётом установленных судом обстоятельств совершения данного административного правонарушения, выразившихся в том, что на день проведения судебного заседания воспитателиСтрельцова Н.В. иГеращенко Д.В. были уволены, а Маевская Н.Ю. обучается на 3-м курсе КГБОУ СПО «Хабаровский педагогический колледж» что по его окончании позволит ей соответствовать образовательному цензу, роли правонарушителя, принявшей меры для устранения имеющихся нарушений, отсутствия существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям в области образования, учитывая острую нехватку квалифицированных специалистов, мировой судья приходит к выводу о возможности признать совершённое должностным лицом -заведующей МельченкоГ.Т. правонарушение малозначительным и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л :
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ детский сад «Т» Мельченко Г.Т., на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.
Освободить заведующую МДОУ детский сад «Т» Мельченко <ФИО2> от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Солнечный районный суд через мирового судью в течение 10 дней со дня его получения.
Настоящее постановление вступает в законную силу по истечению срока, установленного для его обжалования.
Мировой судья А.А.Столярова<ОБЕЗЛИЧЕНО>
