Постановление от 15 сентября 2014 года №5-301/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-301/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                    с. Амурзет
 
 
    Мировой судья Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области  Тимиров Р.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области Болдышева <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА3> выявлено нарушение, выразившееся в том, что должностным лицом - главой администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО Болдышевым В.Н. не выполнено в установленный срок законное представление начальника Управления по ЕАО ФСБ России <ФИО1> от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    В судебное заседание должностное лицо Болдышев В.Н. не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
 
    В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Болдышева В.Н.
 
    Защитник Болдышева В.Н. - Натапова О.А., действующая на основании доверенности от <ДАТА5> с протоколом не согласилась, суду пояснила, что <ДАТА4> в администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО была проведена проверка обеспечения режима секретности, в результате которой в адрес главы муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО Болдышева В.Н. было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. Представление получено Болдышевым В.Н. <ДАТА6>, передано для исполнения начальнику второго отдела <ФИО2>, которая на тот момент находилась в отпуске по <ДАТА7> <ДАТА8> представление было передано в организационно-контрольный отдел для принятия мер по исполнению представления. <ДАТА9> Болдышевым В.Н. было вынесено распоряжение о проведении служебного расследования по результатам проведения проверки, создана комиссия по проведению служебного расследования по нарушениям, выявленным в ходе проведения проверки. <ДАТА10> на имя начальника УФСБ России по ЕАО <ФИО1> было направлено заключение комиссии. <ДАТА11> на имя главы администрации Болдышева В.Н. поступило письмо начальника УФСБ России по ЕАО <ФИО1> о том, что заключение не является ответом на представление в связи с рассмотрением и направлением ответа не представление неуполномоченными лицами. В этот же день, <ДАТА11> на имя начальника УФСБ России по ЕАО <ФИО1> было направлен ответ главы администрации Болдышева В.Н. на представление. В связи с тем, что заключение комиссии было направлено <ДАТА10>, считает, что представление было выполнено в установленный срок.
 
    Суд,  заслушав объяснения Натаповой О.А., исследовав  материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Основанием для возбуждения административного дела в отношении Болдышева В.Н., как должностного лица, является протокол об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленный оперуполномоченным ОЭБ УФСБ России по Еврейской автономной области старшим лейтенантом <ФИО3>
 
    Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения.
 
    При составлении протокола Болдышев В.Н. присутствовал, согласно объяснения, с протоколом не согласился, копию протокола получил.
 
    Как указано в ст.20 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 (ред. От 21.12.2013) «О государственной тайне», органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.
 
    Как указано в ст.13 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О Федеральной службе безопасности», органы федеральной службы безопасности имеют право вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.
 
    Приказом ФСБ РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «О внесении представлений органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками» утвержден Порядок внесения представлений органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками (далее - Порядок внесения представлений органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками).
 
    Данный нормативный акт регулирует вопросы внесения органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Как указано в п.4 Порядка, представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения, а также соответствующим должностным лицам.
 
    Внесенные представления являются обязательными для рассмотрения и принятия мер по результатам их рассмотрения.
 
    Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, рассматриваются в срок, указанный в ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ (в течение месяца со дня получения).
 
    Как указано в ч.2 ст.29.13 КоАП РФ, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании акта от <ДАТА17> <НОМЕР>, составленного в ходе проведения проверки обеспечения режима секретности администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в адрес главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА17>, в котором указано на необходимость: устранения недостатков, выявленных в ходе проверки; принятия мер по организации действенного контроля за работой режимно-секретного подразделения; организации дополнительного изучения начальником второго отдела администрации <ФИО4> нормативно правовых актов в области защиты государственной тайны; проведения разбирательства по факту выявленных нарушений.
 
    В представлении также указано на необходимость его рассмотрения и в месячный срок с момента его получения сообщения об устранении выявленных причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.
 
    С представлением Болдышев В.Н. был ознакомлен <ДАТА6>, копию представления получил лично, о чем имеется его подпись.
 
    Представление в установленном законом порядке обжаловано не было.
 
    <ДАТА9> распоряжением главы администрации муниципального района Болдышевым В.Н. была создана комиссия по проведению служебного расследования по нарушениям требований нормативных правовых актов РФ в области защиты информации, выявленным в ходе проведения проверки соблюдения режима секретности в администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, которой указано предоставить заключение по результатам служебного расследования в срок до <ДАТА10>.
 
    В установленный срок представление выполнено не было, не сообщено о принятых мерах по представлению, что подтверждается исследованными в судебном заседании журналом исходящей корреспонденции, согласно которому информация на представление об устранении нарушений законодательства на имя начальника УФСБ России по ЕАО <ФИО5>, подписанная Болдышевым В.Н. направлена только <ДАТА11>, то есть по истечении срока.
 
    Суд не может признать направление <ДАТА10> на имя начальника УФСБ России по ЕАО <ФИО1> заключение комиссии, подписанное управляющей делами администрации муниципального района <АДРЕС> начальником организационно-контрольного отдела <ФИО7>, начальником правового отдела Натаповой О.А., как надлежащее выполнение Болдышевым В.Н. представления, так как заключение им не подписано, ответственным лицом за рассмотрение представления, принятие мер по устранению выявленных нарушений в области защиты государственной тайны является непосредственно глава администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный   район» ЕАО Болдышев В.Н., в адрес которого и было вынесено представление.
 
    Согласно постановлению <НОМЕР> от <ДАТА19>, Болдышев В.Н. с <ДАТА19> и на момент выявления правонарушения (<ДАТА3>) являлся главой муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.
 
    Как указано в ч.1 ст.21 Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района.
 
    Оценив доказательства в совокупности, судья приходит  к убеждению о том, что представление начальника Управления по ЕАО ФСБ России <ФИО1> от <ДАТА4> <НОМЕР> законно, факт невыполнения представления в установленный срок нашёл своё подтверждение в судебном заседании, в бездействии главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО Болдышева В.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Своим бездействием Болдышев В.Н., являющийся должностным лицом, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ -  невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено соответствии с санкцией ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, 19.5 ч.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Болдышева <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения признать  виновным  в  совершении  административного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей 00 копеек.
 
 
    Реквизиты для оплаты административного штрафа:
 
    р/сч 40101810700000011023 ИНН 7901525729 КПП 790101001
 
    УФК по Еврейской автономной области (комитет образования Еврейской автономной области, л/счет 04781А20650)
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской АО г.Биробиджан
 
    БИК 049923001 ОКАТО 99000000000
 
    Код классификации дохода 077 1 16 0700016000 140
 
 
    Разъяснить Болдышеву В.Н., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
 
 
    За неуплату штрафа в данный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
 
    Постановление может быть обжаловано через мирового судью Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в Ленинский районный  суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                         Р.В.Тимиров
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Постановление вступило в законную силу <ДАТА>
 
    Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу с. Амурзет, ул. Крупской, 9, каб. 11.
 
    Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32. 2 КоАП РФ, предоставлен «___» ____________ 20___г. (не предоставлен).