Постановление от 17 мая 2013 года №5-301/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-301/2013 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 17 мая 2013 года г. Саратов Мировой судья судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова Агишева М.В. (г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д.1, к. 900), при секретаре Казбаевой А.Т., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г., представителя должностного лица - Богатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104 - ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в отношении должностного лица - директора ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
 
установил:
 
    Должностное лицо - директор Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов культуры и искусства «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономарева Н.Г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» при следующих обстоятельствах. В ходе внеплановой выборочной инвентаризации материальных ценностей, проведенной по приказу директора Пономаревой Н.Г. от 05.03.2013 года № 45 о/д, 07.03.2013 г. установлены нарушения условий распоряжения движимым имуществом, находящимся в государственной собственности области, а именно ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» произведена передача особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником по распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 06.04.2012 г. №265-р и переданного по акту приема-передачи материальных ценностей к распоряжению от 06.04.2012 г. №265-р на общую сумму 383437,13 рублей, в том числе: диван 2 местный стоимостью 73776,84 рублей, диван П- образный «Толедо» стоимостью 136244,33 рублей, кресло мойка «Елена» стоимостью 17659,35 рублей, мягкая мебель «Толедо» (диван+2 кресла) стоимостью 136241,79 рублей, тумба под телевизор общей стоимостью 19514,82 рублей. Передача указанного особо ценного движимого имущества, согласно объяснению материально- ответственного лица Вайцуль Ю.А. произведена представителю Управления делами Саратовской области в январе 2013 года. Документальное подтверждение на указанную передачу отсутствует. В нарушение п. 7.6. Устава учреждения, п. 3 Трудового договора от 30.09.2008 г. директором ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г. превышены полномочия и нарушены нормы законодательства при распоряжении имуществом. Также произведена передача особо ценного движимого имущества, а именно проектор мульти - медийныйBenQ РВ240» стоимостью 55021,20 рублей, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления как особо ценное движимое имущество распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22.11.2012 г. №847р, по договору о передаче на временное ответственное хранение материальных ценностей б/н от 10.01.2012 г., по акту о приеме - передаче на временное ответственное хранение без даты, без номера, утвержденному директором Пономаревой Н.Г. в ГОУ СПО «Саратовский областной колледж культуры им. Е.Н. Курганова». Указанная передача также произведена без согласия собственника. Внеплановая выборочная инвентаризация материальных ценностей проведена в ходе проверки сохранности и использования по назначению переданного в оперативное управление имущества, согласно поручению Министра области -председателя комитета от 04.03.2013 г. №437.Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В ходе судебного заседания директор ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономарева Н.Г. вину в совершении указанного правонарушения признала частично, при этом пояснила, что действительно в январе 2013 г. была произведена передача особо ценного движимого имущества, закрепленного за ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр», а именно: диван 2 местный стоимостью 73776,84 рублей, диван П- образный «Толедо» стоимостью 136244,33 рублей, кресло мойка «Елена» стоимостью 17659,35 рублей, мягкая мебель «Толедо» (диван+2 кресла) стоимостью 136241,79 рублей, тумба под телевизор общей стоимостью 19514,82 рублей, без согласия собственника (комитета по управлению имуществом Саратовской области). Передача указанного особо ценного движимого имущества произведена представителю Управления делами Саратовской области. На момент проверки документальное подтверждение на указанную передачу отсутствовало. В настоящее время указанное особо ценное имущество распоряжением министра области от 15.03.2013 г. №215-р передано в установленном порядке на праве оперативного управления в ГУ Саратовской области «Эксплуатация и обслуживание зданий». Относительно передачи особо ценного движимого имущества, а именно проектора мульти - медийного BenQ РВ240 в ГОУ СПО «Саратовский областной колледж культуры им. Е.Н. Курганова», без согласия собственника директор ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономарева Н.Г. вину не признала, при этом пояснила, что с ГОУ СПО «Саратовский областной колледж культуры им. Е.Н. Курганова» был заключен договор №52-10/б от 14.07.2010 г. о передаче Центрув безвозмездное пользование имущества, а именно нежилых помещений в здании по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, обозначенные <НОМЕР> и <НОМЕР> на третьем и четвертом этаже здания, для организации учебного процесса. При этом пояснила, что Центр имеет лицензию на проведение учебных занятий в данном помещении. В целях эффективной реализации стоящих задач, указанные аудитории были оснащены Центром материально-техническими средствами, в том числе установлен проектор мульти - медийный BenQ РВ240, с применением которого проводятся занятия по дополнительному профессиональному образованию и повышению квалификации. Таким образом, Пономарева Н.Г. полагала, что фактически передачи имущества не было, Центр всего лишь расположил принадлежащие ему материальные ценности в предоставленном по договору помещении. Кроме того, сотрудники колледжа не имели технической возможности пользоваться проектором, поскольку его включение производится только с помощью пульта управления, который постоянно находится у работников Центра. Просила учесть данные обстоятельства при назначении наказания. Представитель должностного лица Богатова Е.В. дала пояснения аналогичные пояснениям Пономаревой Н.Г. Выслушав Пономареву Н.Г., её представителя Богатову Е.В., исследовав письменные материалы дела, проанализировавпредставленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии со ст.5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" нарушение условий распоряжения движимым имуществом, находящимся в государственной собственности области, и (или) его использования, а именно распоряжение движимым имуществом (за исключением денежных средств и ценных бумаг), находящимся в государственной собственности области, и (или) его использование не в соответствии с условиями распоряжения и (или) использования, если такие условия установлены правовыми актами органов государственной власти области, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Саратовской области от 12 марта 1997 г. N 13-ЗСО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области" (в редакции от 7 февраля 2003 г. N 7-ЗСО с изменениями от 23 июля 2003 г. N 47-ЗСО, 6 октября 2003 г. N 57-ЗСО) областные государственные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, определяемых федеральным законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено федеральным законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.Согласно пункта 6.6 Устава ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр», утвержденного приказом министерства культуры Саратовской области от 23.04.2012 г. № 01-06/132, Центр без согласия Учредителя не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, а так же недвижимым имуществом. Вина директора ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г. в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении №1 от 07.03.2013 года, согласно которого было установлено, что директор ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономарева Н.Г. нарушила условия распоряжения особо ценным движимым имуществом, находящимся в государственной собственности области, и его использования, передав без согласия собственника - Комитета по управлению имуществом Саратовской области особо ценное движимое имущество общей стоимостью 438458,33 рублей (л.д. 4-6); Протокол об административном правонарушении №1 от 07.03.2013 года директором ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г. не обжаловался. - актом приема - передачи материальных ценностей в ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» (л.д. 7-21); -дополнительным соглашением к трудовому договору между министерством культуры Саратовской области и Пономаревой Н.Г. от 13 января 2012 г. (л.д. 24-28); - актом от 12 марта 2013 года проверки сохранности и использования по назначению имущества, переданного в оперативное управление ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» (л.д. 36-43); - объяснением заведующей вспомогательным отделом ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Вайцуль Ю.А. (л.д. 44); - письмом Счетной палаты Саратовской области от 25.02.2013 г. в Комитет по управлению имуществом Саратовской области (л.д.45-46); - копией трудового договора от 30.09.2008 года (л.д. 49-53); - копией приказа № 02-04/114 от 30.09.2008г. о принятии на должность директора ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономареву Н.Г. (л.д. 54); - уставом ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» (л.д. 55-68); - распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 06.04.2012 г. №265-р о передаче имущества в ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» (л.д. 69); - приложением к распоряжению (л.д. 70-84); - распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22.11.2012 г. № 847-р о закреплении имущества на праве оперативного управления за ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» (л.д.85); - приложением к распоряжению Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22.11.2012 № 847р «Перечень особо ценного движимого имущества закрепленного за ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» (л.д.86); - договором о передаче на временное ответственное хранение материальных ценностей от 10.01.2012 г. между ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» и ГОУ СПО «Саратовский областной колледж культуры им. Е.Н. Курганова» (л.д.87); - актом приема - передачи к договору о передаче на временное ответственное хранение материальных ценностей от 10.01.2012 г. между ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» и ГОУ СПО «Саратовский областной колледж культуры им. Е.Н. Курганова» (л.д.88-91); - инвентаризационной описью ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» по объектам нефинансовых активов на 07.03.2013 (л.д.92-99); - приказом по ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» от 05.03.2013 г. № 45од «О проведении внеплановой инвентаризации материальных ценностей» (л.д.101). Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности директора в ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г. в совершении указанного административного правонарушения. Доводы Пономаревой Н.Г. и её представителя Богатовой Е.В. не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица - директора ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г. состава вменённого правонарушения, а потому не могут быть приняты во внимание как свидетельствующие об отсутствии в действиях Пономаревой Н.Г. состава вменённого ей административного правонарушения. Факт передачи особо ценного движимого имущества, закрепленного за ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр», без согласия собственника - Комитета по управлению имуществом Саратовской области, директор ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономарева Н.Г. не отрицала. Приказом № 02-04/114 от 30.09.2008 г. Пономарева Н.Г. назначена на должностьдиректора ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» с 30.09.2008 г. (л.д.54). С учётом изложенного, суд находит, что директор ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономарева Н.Г. является надлежащим лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Каких-либо доказательств отсутствия вины Пономаревой Н.Г. в совершении данного административного правонарушения не имеется. При составлении протокола об административном правонарушении от 07.03.2013 года должностному лицу - директору ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, протокол обжалован не был. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья квалифицирует действия должностного лица - директора ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г. по ст. 5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО (в ред. от 29.03.2010г.) «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - как нарушение условий распоряжения движимым имуществом, находящимся в государственной собственности области, а именно распоряжение движимым имуществом (за исключением денежных средств и ценных бумаг), находящимся в государственной собственности области, не в соответствии с условиями распоряжения, если такие условия установлены правовыми актами органов государственной власти области. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, что было установлено в судебном заседании. При назначении должностному лицу - директору ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г. наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, личность виновного, отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учетом всех обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, и исходя из санкции ст. 5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО (в ред. от 29.03.2010г.) «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - директору ГОУ ДПО «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономаревой Н.Г. наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст. 5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО (в ред. от 29.03.2010г.) «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья, постановил: Должностное лицо - директора Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов культуры и искусства «Саратовский областной учебно-методический центр» Пономареву Н.Г. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО (ред. от 29.03.2010г.) «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы непосредственно или через мирового судью судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова. Мировой судья М.В. Агишева