Постановление от 27 мая 2013 года №5-301/2013

Решение по административному делу
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
 
    27 мая 2013 года город Нижний Тагил
 
 
    Мировой судья судебного участка № 6 Тагилстроевского района г. Н. Тагила Свердловской области Макарова Н.В.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Шитовой Н.А., защитника Хлопотовой Е.Д.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7. ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
 
    должностного лицазаведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР> Шитовой Надежды Алексеевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, не привлекавшейся к административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протокола <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3> должностное лицо - заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР>, имеющего юридический адрес: <АДРЕС>, Шитова Н.А., являясь руководителем гражданской обороны указанного учреждения, на момент проведения проверки <ДАТА3> не выполнила предусмотренные законом мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно не создан запас средств индивидуальной защиты для сотрудников МБДОУ детский сад <НОМЕР> (запас создается 105% от численности организации: не хватает 33 противогаза) в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 16.4 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008г. "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п. п. 4, 8 Приказа МЧС России № 993 от 21.12.2005г. "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".
 
    В судебном заседании должностное лицо Шитова Н.А. вину в административном правонарушении не признала, пояснила о том, что с <ДАТА7> является в МБДОУ д/с <НОМЕР> руководителем гражданской обороны. Учредителем учреждения является администрация МО «Город Нижний Тагил», которая и осуществляет финансирование МБДОУ. В учреждении на балансе объекты и имущество гражданской обороны отсутствуют. Деятельность, осуществляемая учреждением, не соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в приложении N 1 к Федеральному закону от <ДАТА8> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Не установлено, к какой группе по гражданской обороне относится учреждение, соответственно, на него не могут быть возложены обязанности по решению задач в области гражданской обороны. Поскольку МБДОУ детский сад <НОМЕР> является муниципальным бюджетным учреждением, то обязанность по обеспечению СИЗ учреждения возложена на органы местного самоуправления МО "Город Нижний Тагил". Учреждению от органов местного самоуправления на хранение СИЗ не передавались, оно не использует и не накапливает их, поскольку законом на МБДОУ детский сад <НОМЕР> не возложена обязанность обеспечить его работников средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими. Кроме того, она приняла все необходимые меры для соблюдления законодательства о гражданской обороне, в учреждении имеется номенклатура материальных ресурсов и создан необходимый резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подтвердила, что действительно отсутствует необходимое количество противогазов, но в ее действиях отсутствует вина, поскольку финансирование на данные расходы не производится. Она принимала все возможные меры для получения финансирования, в том числе для приобретения противогазов.
 
    Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>, действующая на основании доверенности, поддержала доводы Шитовой Н.А., считает, что отсутствует ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ по приведенным ею основаниям, в связи с чем просит прекратить в отношении Шитовой Н.А. дело об административном правонарушении.
 
    Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, а именно:
 
    - распоряжение <НОМЕР> о проведении  плановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА9>, с которым заведующий МБДОУ д/с <НОМЕР> Шитова Н.А. ознакомлена <ДАТА>
 
    - акт проверки органом государственного надзора юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которого в ходе проведения проверки установлено, что в МБДОУ д/с <НОМЕР> не создан запас средств индивидуальной защиты для сотрудников учреждения (запас создается 105% от численности организации: не хватает 33 противогаза);
 
     - протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении должностного лица МБДОУ д/с <НОМЕР> Шитовой Н.А., в котором она дала пояснения о том, что проверки по линии ГО и ЧС в МБДОУ не проводились, средства на приобретение средств защиты не выделялись;
 
    - справку <НОМЕР> от <ДАТА11> ГУ МЧС России по Свердловской области, согласно которой МБДОУ д/с <НОМЕР> входит в перечень предприятий, расположенных на территории МО «Город Нижний Тагил» и продолжающих свою деятельность в военное время;
 
    - справку МБДОУ д/с <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которой численность работников указанного учреждения по состоянию на <ДАТА12> составляет 31 работник;
 
    - свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления МБДОУ д/с <НОМЕР> в отношении здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>;
 
    - приказ от <ДАТА7> об организации гражданской обороны в МБДОУ д/с <НОМЕР> и создании единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    - функциональные обязанности руководителя гражданской обороны МБДОУ д/с <НОМЕР>;
 
    - приказ <НОМЕР> от <ДАТА13> о назначении Шитовой Н.А. на должность заведующей МБДОУ д/с <НОМЕР>;
 
    - Устав МБДОУ д/с <НОМЕР>,
 
    суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    .Согласно п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС № 993 от 21.12.2005г. обеспечение средствами индивидуальной защиты осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных учреждений.
 
    На основании п. 16.4 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях": Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют еле основные мероприятия: - накопление, хранение, освежение и использование по предназ средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций.
 
    Согласно п. 4 Приказа МЧС России № 993 от 21.12.2005 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты": обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется: организациями - работников этих организаций ведомственных им объектов производственного и социального назначения. Накопление запасов (резервов) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6, за МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 п. 6 обеспечению СИЗ в военное время подлежи население, проживающее: - на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне ГО):- в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО; - на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения и заражения).
 
    На основании п. 8 Приказа МЧС России № 993 от 21.12.2005: количество противогазов подлежит накоплению в размере 100 % от численности организации, при этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
 
    Как следует из п. 1.11. Устава МБДОУ д/с <НОМЕР> финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет субсидии из бюджета города Нижний Тагил, предоставляемой учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сфере образования. Пунктами 6.7., 7.2. Устава определено, что источниками финансирования Учреждения и формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидий из бюджета города Нижний Тагил на осуществление мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами.
 
    Суд критически относится к доводам Шитовой Н.А. о том, что МБДОУ д/с <НОМЕР> не относится к категории учреждений, на которые законом возложена обязанность осуществлять мероприятия в области гражданской обороны, поскольку, согласно справки МЧС, указанное учреждение осуществляет деятельность в военное время.
 
    Также суд считает несостоятельными и доводы Шитовой Н.А. о том, что обязанность по обеспечению СИЗ учреждения должна быть возложена на органы местного самоуправления МО "Город Нижний Тагил", поскольку МБДОУ д/с <НОМЕР> является самостоятельным юридическим лицом и в пределах своих полномочий обязано принимать меры для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения.
 
    Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ выражается в бездействии должностного лица, а именно невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Как установлено в судебном заседании Шитова Н.А. как должностное лицо <ДАТА17>, до даты проведения проверки обращалась в Управление образовании администрации город Нижний с ходатайством о выделении денежных средств на приобретение противогазов. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что со стороны Шитовой Н.А. предпринимались меры для обеспечения требований закона в сфере гражданской обороны.
 
    Частью первой статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Должностным лицом ГУ МЧС России по Свердловской области не представлено доказательств, подтверждающих наличие вины должностного лица Шитовой Н.А. в невыполнении мероприятий по гражданской обороне, а также ее умысел на нарушение положений законов в области гражданской обороны.
 
    Таким образом, учитывая, что отсутствует субъективная сторона правонарушения, суд считает, что в действиях должностного лица Шитовой Н.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии со ст. ст. 24.5. п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении, а начатое производство в отношении должностного лица подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.5., п.6 ст. 24.5., 29.9 ч.1, абз. 2 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, -
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7. ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношениидолжностного лицазаведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР> Шитовой Надежды Алексеевны - прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Тагилстроевский районный суд г. Н. Тагил Свердловской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
 
 
 
Мировой судья                                                         Макарова Н.В.