Постановление от 03 июля 2014 года №5-300/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-300/2014
 
                                                                                                                                                                               Дело № 5-300/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    Мировой судья судебного участка №1 Вейделевского района Белгородской области Кравцова Е.И., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вейделевского района  Белгородской области (п. Вейделевка, ул. Центральная, 45),
 
    рассмотрев 03 июля 2014 года в открытом судебном заседаниидело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
 
    ** Зубенок С.П., ** года рождения, уроженца г. С. С-кой области, зарегистрированного по адресу: переулок М.,**, г. В.  Б-кой области,  **, **, **, ранее, в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зубенок С.П., являясь ** ЗАО «**», не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего земельный государственный надзор, а именно не устранил нарушения обязательных требований в области земельного законодательства.
 
    Зубенок С.П. в судебном заседании виновным себя признал, раскаялся в содеянном, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
 
    Вина Зубенок С.П. в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении, распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области  (Россельхознадзор) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области  (Россельхознадзор) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, предписанием, актами проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица с фотофиксацией.
 
                - Из протокола об административном правонарушении от ** г. (л.д.46), следует, что в установленный срок генеральный директор ЗАО «**» Зубенок С.П. не исполнил ранее выданное предписание № ** от ** года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области  (Россельхознадзор), согласно которому предписывалось в срок до ** г. осуществлять хранение снятого плодородного слоя почвы в соответствии с ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» и произвести высев многолетних трав на поверхности и откосах буртов снятого верхнего плодородного слоя почвы.
 
        - В Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №**, **, **от **г., составленном отделом земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области  (Россельхознадзор), зафиксированы нарушения ЗАО «**», в том числе, требований статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5.3. ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель»,  п.3.1,п.3.2,п.3.4 ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", Приказа Минприроды РФ Рскомзема от 22.12.1995 г. №525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы», а именно: невыполнение ЗАО «**» обязанностей по рекультивации земель после завершения строительства согласно проектам на снятие и использование плодородного слоя почвы с земельных участков для строительства племенного птицеводческого репродуктора 2-го подряда на 6 земельных участках сельскохозяйственного назначения, используемых ЗАО «Вейделевский бройлер» на праве собственности.
 
    С указанным Актом генеральный директор ЗАО «**» Зубенок С.П. был ознакомлен, замечаний к нему не имел, что свидетельствует о обоснованности указаний в Акте о нарушениях законодательства, допускаемых ЗАО «**»
 
    - Законность и обоснованность проведения проверки в отношении ЗАО «**»**г. подтверждается  распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области  (Россельхознадзор) от ** г. №**  (л.д.5-7)  о проведении в период с ** года плановой, выездной проверки по соблюдению ЗАО «**», в том числе, обязательных требований в области земельного законодательства в части рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, особой охраны сельскохозяйственных угодий, сохранения и воспроизводства плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, соблюдения обязательных требований технических регламентов, согласно плана работы Управления на 2014 год, размещенного на сайте Управления Россельхознадзора по Белгородской области.
 
              - Согласно предписанию № ** от ** года, вынесенного старшим государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Белгородской области, ЗАО «**» в срок до ** г. было предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки ** г., в том числе: осуществлять хранение плодородного слоя почвы в соответствии с ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы, Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ». Произвести высев многолетних трав на поверхности и откосов буртов до **г. (л.д.13).
 
    Данное предписание признается мировым судьей законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    - Местом фактического осуществления деятельности ЗАО «**» являются земельные участки категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, расположенные в границах ОАО «**», в границах ОАО «**», в границах ЗАО «**», в границах ОАО «**», западнее п. В., западнее с. Б., которые находятся в собственности ЗАО «**», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.24-36), и расположенные в границах АОЗТ «**» и в границах бывшего АОЗТ «**», которые находятся в аренде ЗАО «**», что подтверждается договорами аренды земельных участков №** от ** г. и №** от **г. (л.д.37-45).
 
    Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
 
    Согласно Приказа Минприроды РФ Роскомзема от 22.12.1995 г. №525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы» рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
 
    В соответствии с п. 5.3. ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» перед началом строительства магистральных трубопроводов, транспортных коммуникаций и каналов должен сниматься плодородный слой почвы и храниться во временном отвале, расположенном вдоль строительной полосы в пределах, предусмотренных нормативами отвода, и использоваться для рекультивации или землевания после окончания строительных и планировочных работ.
 
    Согласно ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охраны природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» снятие и транспортировка плодородного слоя почвы, его складирование и хранение или нанесение на рекультивируемые поверхности должны выполняться в соответствии с ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», т. е плодородный слой почвы должен быть складирован в бурты, поверхность которого  и его откосы должны быть засеяны многолетними травами.
 
    Согласно ГОСТ 17.4.3.02-85 2 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» плодородный слой почвы, не использованный сразу в ходе работ, должен быть сложен в бурты, соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.04-83 (п.3.1); Поверхность бурта и его откосы должны быть засеяны многолетними травами, если срок хранения плодородного слоя почвы превышает 2 года. Откосы бурта допускается засеивать гидроспособом (п.3.2); Под бурты должны быть отведены непригодные для сельского хозяйства участки или малопродуктивные угодья, на которых исключается подтопление, засоление и загрязнение промышленными отходами, твердыми предметами, камнем, щебнем, галькой, строительным мусором (п.3.4)
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    - На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области  (Россельхознадзор) от **  года №** о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.15) в отношении ЗАО «**»**года была проведена внеплановая проверка по выполнению выше указанного предписания № ** от ** года, срок исполнения которого был определен до ** года, в результате которой было установлено, что ЗАО «**» в установленный срок не исполнены требования статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5.3. ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель»,  п.3.1,п.3.2,п.3.4 ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", Приказ Минприроды РФ Роскомзема от 22.12.1995 г. №525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы».
 
    - Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ** от ** года с фотофиксацией (л.д.17-22) подтверждается неисполнение ЗАО «**» в установленный срок ранее выданного предписания № ** от ** года, а именно: ЗАО «**» не произведен высев многолетних трав на поверхности и откосах буртов снятого плодородного слоя почвы на 6 площадках хранения в В-ком районе Б-кой области, а именно: возле ПРМ №1 «**», ПРМ «**», ПРС №4 «**», ПРС №3 «**», ПРС №5 «**», ПРС №6 «**».
 
    - Согласно Приказа от ** года  № ** Зубенок  С.П. вступил в должность генерального директора ЗАО «**» с **года.
 
    - В соответствии с п.2.9 должностной инструкции ** (л.д.49-51), в обязанности ** ЗАО «**» Зубенок С.П. входит обеспечение соблюдения законности в деятельности Общества. В связи с чем, Зубенок  С.П. является должностным лицом ЗАО «**» и надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.
 
    С учетом вышеизложенного, генеральный директор ЗАО «**» Зубенок С.П. обязан соблюдать требования всех вышеприведенных нормативных актов, регулирующих порядок в области земельного законодательства.
 
                    Вышеприведенные, исследованные в судебном заседании доказательства признаются мировым судьей относимыми, допустимыми, поскольку не вызывают сомнения в их законности и достоверности, и в совокупности полностью подтверждают вину Зубенок С.П.
 
    Действия Зубенок С.П.  мировой судья квалифицирует по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Административное правонарушение совершено с прямым умыслом. Зная о необходимости исполнения предписания и сроках его исполнения, Зубенок С.П. не устранил выявленные нарушения, указанные в предписании, предвидел наступление последствий и сознательно их допускал.
 
    Согласно справке, выданной заместителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области, Зубенок С.П. ранее, в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, к административной ответственности не привлекался (л.д.56).
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Зубенок С.П., мировым судьей не установлено.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие несовершеннолетних детей.
 
    Также при назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи в минимальном размере.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9,  ч.1 ст. 29.10  КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать генерального директора ЗАО «**» Зубенок С.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье административное наказание в  виде административного штрафа в размере  **  рублей.
 
               Обязать Зубенок С.П. произвести оплату суммы административного штрафа на счет: УФК по Белгородской области  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ИНН 3123116900  ОКТМО 14625151051, КПП 312301001 БИК 041403001  № р\с 40101810300000010002 в отделении Белгород г. Белгорода  КБК 08111607000016000140 - в 60 дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить мировому судье.
 
    При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вейделевский районный суд Белгородской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Вейделевского района Белгородской области либо вВейделевский районный суд Белгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.
 
    Примечание: при неуплате  административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде 2-х кратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15-ти суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
 
    Мировой судья                                                                                                                         Е.И. Кравцова