Постановление от 01 июля 2014 года №5-299/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
/г.Хабаровск, ул.Дзержинского, 89 «а»/ 01 июля 2014 года г.Хабаровск Мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г.Хабаровска БелоусоваО.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Хабаровска, юридический адрес: <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ: 
 
 
    Администрация г.Хабаровска , юридический адрес: <АДРЕС>, не выполнила  предписание <НОМЕР> от <ДАТА2>, выданное консультантом Хабаровского отдела   управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края <ФИО1> об устранении нарушений законодательства в срок до <ДАТА3>, - в нарушение пунктов 46,47,48 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47, не  приняла решение о признании жилого помещения квартиры <НОМЕР> непригодным для проживания согласно приложению <НОМЕР>, копия заключения межведомственной комиссии в срок до <ДАТА5> в управление не представлена.
 
    Своим бездействием Администрация г.Хабаровска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 
 
    Представитель Управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель Администрации г.Хабаровска - Воронцова М.И. заявилао несогласии с протоколом об административном правонарушении, пояснив, что Управлением государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края администрации г.Хабаровска выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> в котором, указано, что необходимо предоставить акт межведомственной комиссии и принять решение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания жилого дома <НОМЕР>, а также, что поступившее заявление или заключение органа уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора комиссия рассматривает в течении 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), чем нарушены требования пунктов 46, 47, 48 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.На основании того, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> об устранении нарушений законодательства не выполнено в установленный срок, консультантом Хабаровского отдела управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА7> г.С предписанием <НОМЕР> от <ДАТА8>, а также с протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА7> администрация города Хабаровска не согласна по следующим основаниям.В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, к административной ответственности может быть привлечено лицо за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль.В соответствии с п. 44 Положения процедура оценки включает в себя:прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;определение перечня дополнительных обследований, заключений; работа комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;составление заключения;составление акта;принятие решения;уведомление заявителя.В соответствии с п. 46 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение, указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.17.09.2013г. на заседании городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома <НОМЕР> установленным указанным Положением на котором принято решение провести обследование жилого дома <НОМЕР> специализированными организациями, и после предоставления соответствующих заключений, провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.Таким образом, городской межведомственной комиссией в целяхсоблюдения вышеуказанного Положения было принято решение о проведении дополнительного обследования, в соответствии с п. 46 Положения.В целях проведения оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным указанным Положением, городской межведомственной комиссией направлены письма специализированным организациям: ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», ООО «Гидростройпроект».Проведено обследование и получены заключения ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», ООО «Гидростройпроект».Принятие окончательного решения возможно только после поступления всех необходимых заключений специализированных организаций. На момент составления предписания, а также в срок указанный в предписании <НОМЕР> от <ДАТА8>г для исполнения требований Управления государственного жилищного надзора (до <ДАТА10>) всех необходимых заключений специализированных организаций не имелось для рассмотрения вопроса городской межведомственной комиссией о пригодности (непригодности) жилого дома для проживания и принятия одного из указанных в п. 47 Положения решений.Что касается, оценки степени и категории технического состояния жилых домов производится специализированными организациями за плату, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».В настоящее время ведется работа по определению начальной (максимальной) цены контракта на обследование технического состояния жилых домов, квартир в жилых домах для признания их пригодными (непригодными) для проживания. После утверждения локально-сметных расчетов и определения начальной (максимальной) цены контракта будет размещена заявка на право заключения муниципального контракта на проведение обследования технического состояния жилых домов, в том числе жилого дома <НОМЕР>. По результатам проведения запроса котировок будет определена организация, с которой будет заключен муниципальный контракт.Также необходимо отметить, что указанным Положением не определены сроки проведения обследований, проводимых специализированными организациями.На основании изложенного, администрация города Хабаровска считает, что приняла все возможные меры для исполнения требования Управления государственного жилищного надзора, установленные действующим законодательством.Более того, администрация г.Хабаровска полагает, что Управление государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края неправомерно устанавливает определенные сроки для принятия решения о пригодности (непригодности) жилого помещения.В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Таким образом, полагает, что вина администрации города в совершении административного правонарушения отсутствует.Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению.Учитывая изложенное, просит суд, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.
 
           Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает  факт совершения административного правонарушения установленным:
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12>, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которому Администрации г.Хабаровска выдано предписание, указаны мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений - принятьрешение о признании жилого помещения квартиры <НОМЕР> для проживания, предоставить копию заключения межведомственной комиссии в срок до <ДАТА5> в управление;
 
    - протоколом осмотра помещений и территорий находящихся в управлении юридического лица от <ДАТА12>,согласно которому предписание не выполнено.
 
            В судебном заседании установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА13> не выполнено в указанный в  нем срок.
 
    В соответствии с п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 (ред. от 02.08.2007), комиссия рассматриваетпоступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное впункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    Пунктом  47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Согласно пункту 48 Положения, по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.
 
              В судебном заседании установлено, что администрацией города Хабаровска предписание об устранении указанного нарушения в срок до <ДАТА> не исполнено.
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
            Суд квалифицирует действия Администрации г.Хабаровска по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ -  невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица,  осуществляющего государственный надзор(контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Срок, указанный в предписании, достаточный для устранения допущенных нарушений.   
 
    Ссылки представителя Администрации г.Хабаровска на то, что специализированными организациями будет проведен осмотр жилого помещения, после чего дано заключение, не состоятельны с учетом длительности непринятия решений по обращению гражданина.Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих обращению в управление Правительства Хабаровского края о продлении срока исполнения предписания, не представлено.
 
              Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.     
 
                    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое  положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих  административную ответственность,  и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3,   29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
              Администрацию г.Хабаровска признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере  10 000  (десять  тысяч)  рублей.
 
              Реквизиты для оплаты штрафа: <НОМЕР>.
 
                Постановление может быть обжаловано  в Центральный районный суд г.Хабаровска через мирового судью судебного участка № 24 Центрального района г.Хабаровска в течение 10 суток содня вручения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                                         О.С.Белоусова
 
 
             Штраф должен быть уплачен  не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу          
 
             Копию квитанции необходимо направить в адрес судебного участка. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении указанного срока,  постановление о назначении административного наказания в виде  административного штрафа направляется для взыскания суммы  штрафа   судебному приставу-исполнителю.