Постановление от 16 мая 2014 года №5-299/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-299/4-2014
 

 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    Резолютивная часть постановления оглашена 16 мая 2014 г.
 
    Мотивированное постановление изготовлено 19 мая 2014 г. 19 мая 2014года                                                                                       город Магадан
 
 
    Мировой судья судебного участка № 4 города Магадана Магаданской области Алимова Е.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, его защитника, представителя прокуратуры г.Магадана, рассмотрев материалы дела об  административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя  Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Чебаненко <ФИО1><ДАТА> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, проживающего в г.Магадане, пл. <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.
 
 
у с  т а н о в и л:     
 
 
    Чебаненко В.Н., являясь руководителем Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
    Так, прокуратурой г.Магадана была проведена проверка по обращению директора МБУ г.Магадана «Горжилсервис» <ФИО2> по факту  по факту неполучения ответа на заявление от Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в ходе которой установлено, что <ДАТА5> в Магаданский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» поступило обращение о предоставлении информации о ценах работ, услуг по технической инвентаризации недвижимого имущества.
 
    <ДАТА6> в Магаданский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» поступило повторное обращение директора МБУ г.Магадана «Горжилсервис» <ФИО2> о предоставлении информации о ценах работ, услуг по технической инвентаризации недвижимого имущества.
 
    Однако, в нарушение требований Федерального Закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями, ответы на обращения директору МБУ г.Магадана «Горжилсервис» в письменной форме в установленный законом срок Магаданским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не даны.
 
    В установленном порядке сроки рассмотрения указанных обращений не продлевались, уведомления о продлении срока рассмотрения обращений заявителю не направлялись.
 
    Постановлением заместителя прокурора г.Магадана от <ДАТА8> в отношении руководителя  Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Чебаненко В.Н. возбуждено производство об административном правонарушении.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении Чебаненко В.Н. вину не признал по доводам, изложенным в письменном объяснении, которое приобщено к материалам настоящего дела, мировому судье пояснил, что ФГУП «Росинвентаризация - Федеральное БТИ» не является государственным органом или органом местного самоуправления, а Чебаненко В.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, исходя из определения должностного лица (п. 5 ст. 4 ФЗ <НОМЕР>), следовательно, на него не могут распространяться положения ФЗ «Об обращениях граждан», и, соответственно, санкции за его неисполнение. Просит производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также указал, что в случае же, если суд придет к выводу о том, что в его действиях есть состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, ходатайствует о применении положений статье 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании поддержал мнение и пояснения Чебаненко В.Н., также ссылался на доводы, изложенные в письменных объяснениях, приобщенных к материалам дела.
 
    Помощник прокурора г.Магадана в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица Чебаненко В.Н., мировому судье пояснила, что Чебаненко В.Н. является директором Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» с 07 сенятбря 2012 г., и, соответственно на него, как на должностное лицо распространяет свое действие статья 33 Конституции РФ, Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями, согласно пункту 1 статьи 2 которого, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе  юридических ли, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Магаданский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» является организацией, на которую возложено осуществление публично значимых функций, а руководитель Чебаненко В.Н. - должностным лицом этой организации.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к выводу о виновности должностного лица - руководителя  Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» <ФИО3> в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Так, из представленных в деле материалов следует, что Магаданский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» действует на оснвоании Устава, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <ДАТА9> <НОМЕР>, и Положения о Магаданском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», являющегося приложением к приказу ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 07 сенятбря 2012 г. <НОМЕР>.
 
    Согласно пункту 1.1, 1.3, 1.4 Устава ФГУП, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <ДАТА9> <НОМЕР> Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» является коммерческой организацией, находится  в ведомственном подчинении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>-р.
 
    Согласно пункту 5.4 Положения о Магаданском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» директор филиала в пределах имеющихся полномочий издает приказы и распоряжении, дает указания, обязательные для всех работников филиала и пр.
 
    В силу пункта 5.5 Положения о Магаданском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» директор филиала несет ответственность за последствие своих действий, в том числе за организацию бухгалтерского и налогового учета в Филиале, финансово-хозяйственной деятельности Филиала в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом Предприятия, настоящим Положением.
 
    Приказом Генерального директора ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» <НОМЕР> от 07 сенятбря 2012 г. на должность директора Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» с 07 сенятбря 2012 г. назначен Чебаненко В.Н.
 
    Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02 мая 201-6 г. <НОМЕР>.
 
    Согласно статье 1 названного Федерального закона, Законом также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
       Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
 
    Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ст. 1 ФЗ <НОМЕР>).
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА7> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
 
    Статьей 4 названного закона определено понятия должностного лица, согласно которой должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Согласно статье 10 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА7> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;  уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    <ДАТА5> в Магаданский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» поступило обращение директора МБУ г.Магадана «Горжилсервис» <ФИО2> о предоставлении информации о ценах работ, услуг по технической инвентаризации недвижимого имущества.
 
    <ДАТА6> в Магаданский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» поступило обращение директора МБУ г.Магадана «Горжилсервис» <ФИО2> о предоставлении информации о ценах работ, услуг по технической инвентаризации недвижимого имущества.
 
    Однако, в нарушение вышеназванных требований Закона ответы на обращения директору МБУ г.Магадана «Горжилсервис» в письменной форме в установленный законом срок Магаданским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не даны.
 
    Таким образом, директором Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Чебаненко В.Н. нарушен порядок рассмотрения обращений директора МБУ г.Магадана «Горжилсервис» <ФИО2>
 
    Факт совершения правонарушения и вина Чебаненко В.Н. подтверждается материалами дела об административном правонарушении:
 
    - постановлением заместителя прокурора г.Магадана о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА8>;  Чебаненко В.Н. с постановлением ознакомлен, копию получил, в постановлении имеется отметка Чебаненко В.Н. о том, что он с постановлением не согласен;
 
    - копией письма от <ДАТА12>,
 
    - копией письма от <ДАТА13>,
 
    - объяснением Чебаненко В.Н. от <ДАТА8>,
 
    - копией письма от <ДАТА14>,
 
    - копией письма от <ДАТА5>,
 
    - копией письма от <ДАТА15>,
 
    - копией разносной книги,
 
    - копией приказа о переводе работника на другую работу от 07 сенятбря 2012 г.,
 
    - копией Устава ФГУП, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации»,
 
    - копией приказа от <ДАТА16> о внесении изменений в Устав,
 
    - копией приказа от 07 сенятбря 2012 г. об изменении порядка управления Магаданским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»,
 
    - положением о Магаданском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в новой редакции,
 
    - письмо о предоставлении информации от <ДАТА17>
 
    Юридически значимым обстоятельством по данному делу, образующим состав административного правонарушения, является - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63.
 
    Исходя из вышеизложенного, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности,  мировой судья приходит к выводу о том, что все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены и подтверждены материалами дела, и действия должностного лица - директора Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Чебаненко В.Н. мировым судьей квалифицируются по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63.
 
    Довод Чебаненко В.Н. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он не является субъектом правонарушения, признается судом не состоятельным, поскольку прямо противоречит приведенным выше нормам законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
 
    Оснований для освобождения Чебаненко В.Н. от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
 
    Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих и отягчающих административную ответственность Чебаненко В.Н. судом не установлено.
 
    Нарушение сроков давности привлечения лица к административной ответственности судом установлено не было.
 
    При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о том, что наказание должно быть назначено в пределах санкции статьи 5.59 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья,   
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Признать должностное лицо - директора Магаданского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Чебаненко <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, которые подлежат перечислению по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с 04471243580), ИНН 4909000950, КПП 490901001, ОКАТО 44401000000, р/с 40101810300000010001, код дохода 415 1 16 90040 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
    Разъяснить Чебаненко В.Н., что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях «административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки».
 
    В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
 
    Квитанцию об уплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить мировому судье судебного участка № 4 г. Магадана (Магадан, ул. Горького, д. 12, каб. 106).
 
    Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через мирового судью или непосредственно в Магаданский городской суд.
 
    В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, вынесшему постановление.<ОБЕЗЛИЧИНО>Мировой судья                                                                                                Е.Н. Алимова