Решение от 28 августа 2014 года №5-297/2014

Решение по административному делу
    Дело 5-297
 
           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                         по делу об административном правонарушении
 
    город Сураж                                                                                       28 августа 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка № 75 Суражского судебного района Брянской области Деревянко А.М., рассмотрев материалы административного дела в отношении:
 
    Юридического лица - Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу, место расположения и юридический адрес: <АДРЕС>
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ
 
    Представителям юридического лица ФГКУ комбинат «Слава» <ФИО1>, <ФИО2> разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно распоряжению заместителя начальника регионального центра (по надзорной деятельности) - начальника управления надзорной деятельности Центрального регионального центра <НОМЕР> от <ДАТА2>, в Федеральном государственном казенном учреждение комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности. По результатам проверки в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу было вынесено предписание <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА3> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до <ДАТА4>
 
    По истечении годичного срока, на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА5>, вынесенного заместителем начальника Главного управления МЧС России по Брянской области - начальника УНД, была проведена проверка Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу с целью проверки выполнения предписания <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА3>.
 
    В ходе внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от <ДАТА3> <НОМЕР><НОМЕР>, проведенной заместителем начальника управления надзорной деятельности-начальника отдела ГН ГО ЗНТ ЧС Главного управления МЧС России по Брянской области; заместителем начальника отдела ГН ГО ЗНТ ЧС управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Брянской области.; дознавателем отделения надзорной деятельности по Суражскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Брянской области, <ДАТА7> были выявлен факт невыполнения пунктов <НОМЕР>, <НОМЕР> предписания <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком выполнения до <ДАТА8>, а именно:
 
    Пункт 3: Резервуарный парк не оборудован автоматической системой пожаротушения (СНиП 2.11.03-93 п. 8.3, ст. ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от <ДАТА9> <НОМЕР> -ФЗ).
 
    Пункт 6: в полном объёме не завершен монтаж стационарных лафетных стволов для охлаждения железнодорожных цистерн, сливоналивных устройств на эстакаде (СНиП 2.11.03 п. 8.7, 8.14, ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от <ДАТА9> <НОМЕР> -ФЗ).
 
    В связи с неисполнением пунктов <НОМЕР>, <НОМЕР> предписания <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА3>, должностным лицом Главного управления МЧС России по Брянской области в отношении ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ,
 
    В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Брянской области <ФИО3>, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА10>, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7> года поддержал, пояснил, что начиная с 2002 года по фактам нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности со стороны юридического лица ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва Государственной противопожарной службой директору комбината «Слава» были вынесены предписания <НОМЕР> от <ДАТА12> (п. 10,11 предписания), <НОМЕР> от <ДАТА13> (п.22), <НОМЕР> от <ДАТА14> (п.3,17 предписания) для устранения нарушений требования пожарной безопасности.
 
    Однако, данные нарушения требований пожарной безопасности ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва не устранены с 2002 года и по настоящее время.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении инженер юридического лица Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу  - <ФИО1> действующий по доверенности <НОМЕР> от 28 августа 2014 года вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что невыполненные пункты <НОМЕР>, <НОМЕР> предписания <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности требуют больших финансовых затрат.
 
    Представитель юридического лица Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу - <ФИО2> действующая по доверенности <НОМЕР> от 28 августа 2014 года вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в связи с тем, что в июне 2013 года была проведена проверка контролирующими органами ГУ МЧС России по Брянской области, результат данной проверки был направлен в Управление Росрезерва по ЦФО. <ДАТА15> ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва в адрес Управления Росрезерва по ЦФО был направлен пакет документов, разработанный в соответствии Постановлением Правительства <НОМЕР> от <ДАТА16> «Об утверждении правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (Федеральные) целевые программы» в состав которых входили документы о включении ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва, а именно объектов:
 
    - железнодорожная сливо-наливная эстакада;
 
    - система пожаротушения РВС; 
 
    в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) по реконструкции особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.
 
    В адрес ФГКУ комбината «Слава» Росрезерва из Управления Росрезерва по ЦФО поступило письмо <НОМЕР> от <ДАТА17> с информацией о том, что направленный пакет документов по комплексной реконструкции ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва направлен в Федеральное Агентство по государственным резервам для включения в ведомственный акт и обоснования проекта Постановления Правительства РФ о реконструкции объектов Росрезерва в рамках программы ФАИП и в настоящее время документы рассматриваются и согласовываются соответствующими министерствами.
 
    Доводы приведенные <ФИО2> нашли свое подтверждение в представленной ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва копии паспорта инвестиционного проекта, предоставляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения (цель инвестиционного проекта-реконструкция технологических объектов нефтерезервуарного парка -железнодорожной сливо-наливной эстакады); копии паспорта инвестиционного проекта, предоставляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения (цель инвестиционного проекта- реконструкция технологических объектов нефтерезервуарного парка -системы пожаротушения); в представленном представителем ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва письме Управления Росрезерва по Центральному Федеральному округу <НОМЕР> от <ДАТА17>.
 
    Выслушав представителя Главного управления МЧС России по Брянской области, представителей ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва, суд, оценивая в совокупности представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании, пришел к выводу, что совершенное юридическим лицом ФГКУ комбината «Слава» Росрезерва административное правонарушение следует признать малозначительным, т.к. формально в его действиях и имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, однако с учетом того, что невыполнение предписания вызвано причинами, не зависящими от администрации учреждения, поскольку оно финансируется из средств федерального бюджета и проведение указанных в предписании Госпожнадзора мероприятий напрямую зависит от их финансирования бюджетом, с учетом того, что ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерв были проведены работы для включения ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) по реконструкции особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства и на момент рассмотрения дела в адрес ФГКУ комбината «Слава» Росрезерва из Управления Росрезерва по ЦФО поступило письмо <НОМЕР> от <ДАТА17>, что пакет документов по комплексной реконструкции ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва направлен в Федеральное Агентство по государственным резервам для включения в ведомственный акт и обоснования проекта Постановления Правительства РФ о реконструкции объектов Росрезерва в рамках программы ФАИП., а доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям материалы дела не содержат и административным органом не представлено.
 
    Суд принял данное решение исходя из положения ст.2.9 КоАП РФ согласно которой при малозначительности совершенного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение и ограничиться  устным замечанием.
 
    Ст. 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена в отношении любого состава правонарушений, предусмотренного КоАП РФ.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума ВС РФ <НОМЕР> от <ДАТА19> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
 
 П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Юридическое лицо Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничится устным замечанием.                                                                                              
 
    Производство по делу прекратить.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Суражский районный суд Брянской области через судебный участок № 75 Суражского судебного района Брянской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                               А.М. Деревянко