Постановление от 29 мая 2014 года №5-297/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-297/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    29 мая 2014 года г. Долинск Сахалинскойобласти
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Сахалинской области (Долинский район) Александрова Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка, расположенного по адресу: г. Долинск ул. Владивостокская, 25, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - областного казенного учреждения  «Долинский центр занятости населения», расположенного по адресу: г. Долинск Сахалинской области, ул. Владивостокская, 21, ИНН 6501177480, зарегистрированного в качестве юридического лица 19.12.2013 года за основным государственным регистрационным номером 2136504030595,
 
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
 
    Областное казённое учреждение «Центр занятости населения городской округ «Долинский» (ОКУ, учреждение) не выполнило в установленный срок пункты 2, 4, 5 законного предписания от 28 августа 2013 года советника отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Черноус С.А., согласно которым до 14 марта 2014 года необходимо было: согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности, образующих в процессе хозяйственной деятельности ОКУ ЦЗН МО городской округ «Долинский»; провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду. В судебное заседание законный представитель - директор областного казенного учреждения «Долинский центр занятости населения» Мальцева Л.А. не прибыла, защитника в суд не направила, представила телефонограмму с просьбой орассмотрении дела в её отсутствие, и признала вину учреждения в совершении правонарушения.
 
    На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица или органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
 
    запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    28 августа 2013 года советником отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Черноус С.А. проведена плановая выездная проверка в отношении ОКУ «Центр занятости населения муниципального образования городской округ «Долинский» с участием директора ОКУ «Центр занятости населения муниципального образования городской округ «Долинский» Мальцевой Л.А. с целью осуществления государственного надзора в области обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год. По результатам проверки в деятельности ОКУ «Центр занятости населения муниципального образования городской округ «Долинский» были выявлены нарушения, в том числе Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В этот же день советником отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Черноус С.А. должностному лицу - директору ОКУ «Центр занятости населения муниципального образования городской округ «Долинский» Мальцевой Л.А. было выданопредписание об устранении выявленных нарушений, в котором ей предписывалось:
 
    1. разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    2. согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности, образующихся в процессе хозяйственной деятельности ОКУ ЦЗН МО городской округ «Долинский»;
 
    3. получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    4. провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
 
    5. произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Предписание получено ОКУ ЦЗН МО городской округ «Долинский» в этот же день.
 
    Однако в установленный срок - до 14 марта 2014 года предписание учреждением не исполнено, о чем свидетельствует акт внеплановой документарной проверки № 029/14 от 10 апреля 2014 года, назначенной с целью исполнения предписания от 28.08.2013. Копия акта директором ОКУ получена 15 апреля 2014 года<ДАТА>
 
    На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательствами совершения ОКУ ЦЗН МО городской округ «Долинский» административного правонарушения являются:
 
    - распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 11.07.2013 № 184-р;
 
    -  акт плановой выездной проверки <НОМЕР> от 28.08.2013;
 
    - предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований законодательства об охране окружающей среды от 28.08.2013 года;
 
    - распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 27.02.2014 № 55-р;
 
    - акт внеплановой документарной проверки выполнения предписания <НОМЕР> от 10.04.2014;
 
    - предписание об устранении нарушений законодательства от 10.04.2014,
 
    - протокол об административном правонарушении от 21.04.2014;
 
    - устав ОКУ «Центра занятости населения муниципального образования городской округ «Долинский» и изменения в устав;
 
    - сообщение управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 24.03.2014 № ОК-04Н-15/755 о том, что к ним не поступал проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение из Центра занятости населения муниципального образования городской округ «Долинский», что Центру занятости населения муниципального образования городской округ «Долинский» не выдавался документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что паспорта опасных отходов  I - IV классов опасности Центру занятости населения муниципального образования городской округ «Долинский» не согласовывался, что плата за негативное воздействие на окружающую среду им не вносилась, расчеты платы не представлялись,
 
    - заявление Мальцевой Л.А. о продлении срока исполнения предписания и отдел Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области об отказе в продлении этого срока.
 
    Доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий не имеют и являются допустимыми доказательствами вины директора ОКУ ЦЗН МО городской округ «Долинский» в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    Законность выданного предписания сомнений у мирового судьи не вызывает, доказательств его исполнения не представлено.
 
    Вместе с тем, неисполнение предписания в части разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обусловлено объективными причинами, о чем Мальцева Л.А. ставила в известность Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области в своем ходатайстве о продлении срока исполнения предписания от 14 марта 2014 года.
 
    Она обращала внимание Министерства на то, что разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится на конкурсной основе, для размещения заказа на проведение процедуры размещения заказа для государственных нужд необходимы денежные средства, которые в бюджете на 2013 год запланированы не были; что с января 2014 года учреждение проходило процедуру переименования в ОКУ «Долинский центр занятости населения», и что электронная цифровая подпись для целей проведения конкурсных процедур получена учреждением только 13 марта 2014 года. Непреодолимые препятствия к исполнению в установленный срокпредписания в остальной части, по мнению мирового судьи, основанному на представленных доказательствах, отсутствовали.
 
    Так, Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, применяемый, в частности, при установлении порядка и проведения инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, утвержден Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579.
 
    Инвентаризация выбросов представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Юридические лица и индивидуальные предприниматели проводит инвентаризацию либо собственными силами, либо привлекают для этого специализированную организацию. Ответственность за полноту и достоверность данных инвентаризации несет руководитель предприятия. Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) и на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) (пункт 5 Порядка).
 
    Учреждением не оспаривалось, что в процессе осуществления его  уставной деятельности действительно образуются отходы I - IV класса опасности (в частности, люминесцентные лампы, относящиеся к IV классу опасности), требующие составления и согласования соответствующих паспортов отходов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Бездействие ОКУ «Долинский центр занятости населения», выразившееся в неисполнении в срок до 14 марта 2014 года предписания от 28 августа 2013 года об устранении нарушений Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления» в части проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; согласования в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности, образующихся в процессе хозяйственной деятельности учреждения и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор и контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
 
    При определении размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие данных об имущественной и финансовой несостоятельности юридического лица. В качестве обстоятельства, смягчающего его административную ответственность мировой судья учитывает признание его законным представителем Мальцевой Л.А. вины в совершении учреждением правонарушения. Отягчающих обстоятельств не установлено.
 
    Учитывая отсутствие данных о том, что юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, по которой квалифицированы его действия.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, затрагивающего отношения в области порядка управления, основания для признания его малозначительным отсутствуют.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л А:
 
 
    Юридическое лицо - областное казённое учреждение «Долинский Центр занятости населения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Перечислить сумму штрафа на счет УФК по Сахалинской области (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области: г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 107, оф. 70) ИНН 6501162540; КПП 650101001; счет 40101810900000010000; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК банка - 046401001; ОКТМО 64712000; КБК 01011625050010000140.
 
    Разъяснить, что обязанность по уплате административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок, в противном случае постановление будет направлено на принудительное исполнение, и учреждение может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; а также право обращения к мировому судье с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки уплаты штрафа на основании ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении, в Долинский городской суд непосредственно или через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, а также опротестовано прокурором.
 
 
 
    Мировой судья Я.Н. Александрова Копия верна: мировой судья Я.Н.<ФИО1>