Постановление от 13 августа 2014 года №5-297/2014

    Дело № 5-297/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    13 августа 2014 года г. Партизанск
 
    Судья Партизанского городского суда Приморского края Литвишко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, по адресу: Приморский край г.Партизанск ул.Ленинская, 26а, дело об административном правонарушении предусмотренном ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,-
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    <Дата> в 10 час. 00 мин. по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения №___ от <Дата>. в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,по адресу: <адрес>», в помещениях партизанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии по Приморскому краю выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», в соответствии с федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (123-ФЗ), а именно: на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты объекта, а именно на установку пожаротушения (отсутствует проект) (ППР в РФ п.61). Не организовано и не проведено не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматической установки пожаротушения с оформлением соответствующего акта проверки (ППР в РФ п.61).
 
    Постановлением заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности Партизанского городского округа УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю №___ от <Дата> Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в течении года привлекалось к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000(сто пятьдесят тысяч) рублей. Решением Арбитражного суда Приморского края от <Дата> размер административного штрафа снижен до 50000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
 
    Поскольку Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно в течении года привлечено к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности по ч. 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то данные обстоятельства образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен судом своевременно и надлежащим образом.
 
    Явившееся судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Партизанского городского округа по пожарному надзору ФИО1 пояснила, что в здании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, расположенном в <адрес> установлена система пожаротушения, на установку которой отсутствует проект. Имеющийся в материалах дела рабочий проект «системы порошкового пожаротушения выделенного помещения», <данные изъяты> от <Дата>. выполненный ООО «<данные изъяты>» не соответствует ГОСТ 21.101-97 «Основные требования к проектной и рабочей документации», а именно на указанном проекте на титульном листе стоит подпись руководителя проекта ФИО2, тогда как из содержания самого проекта следует, что его руководителем является ФИО3, подпись которого в проекте отсутствует. Акт о приемке технических средств порошкового пожаротушения в эксплуатацию представленный в деле составлен комиссией в том числе включающей обслуживающую организацию Филиал ФГУП «<данные изъяты>» МДВ РФ по ПК г.Владивосток, с которой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю заключен государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охранно-пожарной, охранной и тревожной сигнализации. Однако указанная обслуживающая организация имеет лицензию №___ от <Дата>. на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно на монтаж, ремонт и обслуживание, установку пожарной и охранно-пожарной сигнализации, монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре. Тогда как представленный ею акт технического состояния средств охранно-пожарной сигнализации от <Дата>. включает в себя проверку состояния не только указанной сигнализации, но и перечня различного оборудования, входящего в систему пожаротушения, при этом в нарушение Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», указанная организация не имеет обязательную лицензию на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
 
    Изучив материалы административного дела, а именно: копию свидетельства «О государственной регистрации юридического лица, согласно которому в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о создании юридического лица путем реорганизации в форме разделения; копию свидетельства «О постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации» от <Дата> года, согласно которому Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю постановлена на учет в налоговом органе по месту нахождения; копию постановления о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от <Дата> №___, копию решения Арбитражного суда РФ от <Дата>, согласно которым Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю подверглось административному наказанию в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФобАП в размере 50000 рублей; копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от <Дата> №___; копию акта проверки от <Дата> №___, согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения: на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты объекта, а именно на установку пожаротушения (отсутствует проект от <Дата> года) (ППР в РФ п.61); Не организовано и не проведено не реже 1 раз в квартал проведение проверки работоспособности автоматической установки пожаротушения с оформлением соответствующего акта проверки (ППР в РФ п.61), суд находит доказанным факт совершения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КРФобАП.
 
    Представленный в материалах дела рабочий проект «системы порошкового пожаротушения выделенного помещения», <данные изъяты> от <Дата>. выполненный ООО «<данные изъяты>» не соответствует ГОСТ 21.101-97 «Основные требования к проектной и рабочей документации», а именно на указанном проекте на титульном листе стоит подпись руководителя проекта ФИО2, тогда как из содержания самого проекта следует, что его руководителем является ФИО3, подпись которого в проекте отсутствует. Акт о приемке технических средств порошкового пожаротушения в эксплуатацию представленный в деле составлен комиссией в том числе включающей обслуживающую организацию Филиал ФГУП «<данные изъяты>» МДВ РФ по ПК г.Владивосток, с которой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю заключен государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охранно-пожарной, охранной и тревожной сигнализации. Однако указанная обслуживающая организация имеет лицензию №___ от <Дата>. на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно на монтаж, ремонт и обслуживание, установку пожарной и охранно-пожарной сигнализации, монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре. Тогда как представленный ею акт технического состояния средств охранно-пожарной сигнализации от <Дата>. включает в себя проверку состояния не только указанной сигнализации, но и перечня различного оборудования, входящего в систему пожаротушения, при этом в нарушение Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», указанная организация не имеет обязательную лицензию на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
 
    Часть пятая ст.20.4 КРФ об АП предусматривает ответственность за повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    КоАП РФ в действующей редакции не наделяет административные органы и суды полномочиями по назначению наказания в виде штрафа ниже минимальной санкции, предусмотренной конкретной нормой Особенной части КоАП РФ, для этого необходимо признать такую норму не соответствующей Конституции Российской Федерации.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю правильно квалифицированы по ч.5 ст.20.4 К РФ об АП.
 
    Оценив все представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что вина Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 К РФ об АП доказана полностью материалами дела и сомнений не вызывает.
 
    Учитывая, что обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в деле отсутствуют, а также учитывая, что обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется, основания для прекращения производства по делу судом в ходе судебного разбирательства не установлены, суд считает необходимым признать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 К РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1 К РФ об АП, суд, -
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об АП и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.
 
    Сумму штрафа Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю следует перечислить, в течении шестидесяти дней используя следующие банковские реквизиты: наименование получателя платежа УФК по Приморскому краю (ГУ МЧС России по Приморскому краю) ИНН 2536150266, КПП: 253601001, Код ОКТМО: 05717000, Номер счета получателя платежа: 40101810900000010002, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК: 040507001, Наименование платежа: Денежное взыскание (штрафы) за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности» ОНД Партизанского городского округа (ст.8.32; 11.16; 20.4, 6.24 ч.1 КРФ об АП). Код бюджетной классификации: 17711627000016000140.
 
    В случае не оплаты штрафа в добровольном порядке, взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю сумму штрафа и перечислить по выше указанным реквизитам.
 
    Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения копии постановления с подачей жалобы через Партизанский городской суд.
 
Судья Литвишко Е.В.