Постановление от 11 августа 2014 года №5-296/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-296/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
        11.08.2014 года                                                                        г. Электрогорск<АДРЕС>
       Мировой судья 182 судебного участка Павлово-Посадского судебного района Мельниченко В.Д., при секретаре Косаревой Н.Г., рассмотрев административное дело о нарушении должностным лицом, генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Семеновым Д. О., <ДАТА2> г.р., урож. <АДРЕС>, прож.: <АДРЕС>, ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
       24.07.2014 года в мировой суд поступило административное дело о нарушении  должностным лицом Семеновым Д.А. ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
     Существо правонарушения   Генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Семенов Д.О., не выполнил требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
         Суд, выслушав представителя Семенова Д.О.,  представителя ОГПН, изучив материалы дела представленные доказательств считает, что действия Семенова Д.О. правильно квалифицированы по ч.1ст.20.6 КоАП РФ по  следующим основаниям
 
         В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
         Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
 
         Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
 
         В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ организации обязаны, в частности:
 
    планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
              планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
     обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и   
 
    средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
              создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
              В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ и в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
 
           Согласно подпункту "а" пункта 2, подпункту "а" пункта 4, пункту 6 указанного Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работающее население).
 
          Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
 
          Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям, уполномоченные работники.
 
         Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
 
         В силу статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
         Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которое определяет порядок осуществления названных действий в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
         Приказом МЧС РФ от 19 января 2004 г. N 19 утвержден Перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
 
          Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с <ДАТА9> по <ДАТА> г. на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА11> должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Павлово-Посадскому районуой области была проведена проверка ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", расположенного по адресу: <АДРЕС>, с целью контроля за соблюдением требований норм и правил в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
         По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА3> в котором зафиксированы нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
  
 
           в организации не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области зашиты населения и территорий от ЧС и ГО(ООР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ПП РФ № 794 от 30.12.03 г. П.10. № 782 от 10.07.99г, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05г№245, п9);
 
          не спланировано командно-штабное учение (тренировка) по действиям при возникновении ЧС (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». ПП РФ от № 547 от 4.09.03 г. п.8);
 
          не определены компетенция  и полномочия должностного лица. уполномоченного на решение задач в области зашиты населения и территорий от ЧС и ГО (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ПП РФ № 794 от 30.12.03 г. п. 10: № 782 от 10.07.99г п.6);
 
          не создана дежурная служба (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ПП РФ № 794 от 30.12.03 г. п. 11, Приказ Минобрнауки РФ №245, п.12 от 26.09.05г);
 
            не спланированы необходимые меры в области зашиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, а именно не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного характера на территории объекта (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФЗ-68 от 21.12.94 г. ст.14 п. а, ПП РФ № 794 от 30.12.03 г. п. 16, 23 Приказ
 
 
    Минобрнауки РФ от 26.09.05г №245 п.12):
 
            не проводилось командно-штабное учение (тренировка) по действиям при возникновении ЧС (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». ПП РФ № 547 от 04.09.03 г. п.8);
 
            не организовано обучение руководителей, должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ГО и ЧС (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФЗ-68 от 21.12.94 г. ст. 14в, ФЗ-28 от 12.02.98г. ст. 9 п. 1. ПП РФ №794 от 30.12.03 г. п. 18. №547 от 4.09.03 г. п.4а.д. 5 .№841 от 02.11.00 г.Приказы МЧС РФ № 19 от 17.02.04 г. № 646 от 13.11.06 г,Приказ Минобрнауки РФ №245 от 26.09.05г ,п.5, п.12);
 
            не обучено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области зашиты населения и территорий от ЧС и ГОЮОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФЗ-68 от 21.12.94 г. ст. 14, ПП РФ № 794 от 30.12.03 г.а п.18, № 547 от 4.09.03 г. п.4д, 5, N 841от 02.11.00г. );
 
     не осуществляется обучение нештатных АСФ (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФЗ-68 от 21.12.94 г., приказ МЧС от 23.12.05 г. N 999 Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.06 г. N7383);
 
     не осуществляется накопление, освежение средств индивидуальной зашиты (противогазы и мед. средства) (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Приказ МЧС N 993 от 21.12.05 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.06г. N7384);
 
            не созданы нештатных аварийно-спасательные формирования (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ПП РФ № №94 от 30.12.03 г., приказ МЧС N 999 от 23.12.05 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ N 7383 19.01.0606г.);
 
            не утвержден и не согласован состав нештатных аварийно-спасательных формирований, их табель оснащенности (РОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ПП РФ № 794 от 30.12.03 г., приказ МЧС N 999 от 23.12.05 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ N7383 19.01.06 г. );
 
          отсутствует собственное аттестованное профессиональное аварийно-спасательное формирование либо договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным Формированием. (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». ФЗ-68, ст. 14. п. в. Ф3-116ст. 9 от 20.06.97 г. ):
 
     не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС(ООР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФЗ-68 ст. 14. ж от 21.12.94г., ПП РФ № 794 от 30.12.03г. п. 6, п. 20, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05г №245.п.5. п.12):
 
           не создан резерв Финансовых ресурсов для ликвидации ЧСЮОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФЗ-68 от 21.12.94г. ст. 14.ж: ПП РФ № 794 от 30.12.03г. п. 6, п. 20,, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05г №245, п. 5, п.12):
 
            не осуществляется представление информации в области зашиты населения и территорий , а именно не определен порядок сбора и обмена информацией (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФЗ-68 от 21.12.94г ст.14з.
 
         Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> г., распоряжением  <НОМЕР> от <ДАТА11>, актом проверки <НОМЕР> <ДАТА><ДАТА>
 
           Суд признаёт данные доказательства относимыми  и допустимыми.
 
          Таким образом, генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Семеновым Д.О. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
          Доводы представителя должностного лица о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и не является специально уполномоченной организацией на выполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не опровергает наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу закона организации обязаны выполнять мероприятия, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении работников ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Это следует из положений статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68 ФЗ, Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При вынесении постановления суд обращает внимание на следующие обстоятельства:
 
          в тексте административного протокола  неоднократно повторяются записи одних и тех же  нарушений,  а также на то, что  нарушения  в части неисполнения приказа МЧС РФ от 23.12.2005 года №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»,  не имеют отношения к ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  и как следствие к его
 
 
    руководителю, поскольку данное предприятие не  имеет потенциально опасных объектов и не эксплуатирует их, предприятие  не имеет важного оборонного  и экономического значения и не представляет высокую степень опасности  возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
     На основании изложенного, руководствуясь статьями ч.1 ст.20.6 , 29.9 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
                                                          П О С Т А Н О В И Л :
 
    Генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> «Семенова Д. О. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    УФК по Московской области (Главное управление МЧС России по Московской области)
 
    р/счет №40 101 810 600 000 010 102 ИНН 503 606 24 40 КПП 503 601 001в отделение №1 Главного Управления Центрального Банка РФ по Центральному
 
    Федеральному округу г. Москва
 
    к/счет  301 018 109 000 000 003 23    БИК  044 583 001 
 
    КБК  177 116 07 0000 1600 01 40
 
    ОКТМО 46791000
 
    Код ОНД 17746 ПП
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Павлово-Посадский городскойсуд в течение 10 дней.
 
 
 
    Председательствующий                                                                              В.Д. Мельниченко