Постановление от 11 июня 2013 года №5-296/2013

Решение по административному делу
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
       11.06.2013г. г.Самара, ул. ***1
 
    Мировой судья судебного участка № 35 Самарской области Чернышкова Л.В., рассмотрев  в   открытом  судебном заседании  дело №5-296/13 в отношении ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского»,  ОГРН ***, ИНН ***,   юридический адрес: ***,  ул. ***, об административном  правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением прокурора *** района г. *** от *** по результатам проведенной ***  проверки  было возбуждено  дело об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.29  КоАП РФ, в  отношении    юридического лица ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского»,  допустившего привлечение к трудовой деятельности  на  основании  трудового договора  бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от *** «О противодействии коррупции».
 
    В судебном  заседании   помощник  прокурора  ***  района г. ***  ***2    просила признать  ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Указала,  что  в нарушение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона *** ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского», заключив ***  трудовой договор с ***3, ранее замещавшей должность федерального государственного гражданского служащего - специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок *** ИФНС России по *** району ***, не сообщило в установленный законом 10-дневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы - начальнику ИФНС России по *** району ***. Соответствующее сообщение было направлено лишь ***  после получения требования прокурора *** района г. *** от *** о проведении проверки.
 
    В судебном заседании  представитель ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» ***4,  действующая  на  основании  доверенности, вину юридического лица в  совершении административного  правонарушения  не  признала. Указала,  что    ***5.
 
    Выслушав помощника прокурора,  представителя ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского»,    изучив  материалы  дела, мировой судья, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от *** «О противодействии коррупции»  работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от *** установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
    Данным  постановлением  установлены  требования   к  содержанию  сообщения, оформлению и порядку его направления.
 
    Указом Президента РФ от *** N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что граждане  Российской      Федерации,      замещавшие      должность      федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, а также разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от *** N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять    сведения    о    своих    доходах,    об    имуществе    и    обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязаны при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы.
 
    В соответствии с Указом Президента от *** Приказом ФНС России от *** утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Проведенной 26.04.2013н.  проверкой исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» установлено, что приказом заместителя главного врача по кадрам ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» *** от ***  на работу на должность медицинского регистратора глаукомного центра ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» с ***  принята ***3, с ней же *** заключен трудовой договор ***. До принятия на работу в ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» ***3 находилась на федеральной государственной гражданской службе в должности специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок *** ИФНС России по *** району *** и согласно приказа *** от ***  была уволена с государственной службы.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от *** N 557 и Приказом ФНС России от *** должность указанного сотрудника относится к федеральной государственной службе, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы.
 
    Таким образом, в нарушение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона *** ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского», заключив ***  трудовой договор с ***3, ранее замещавшей должность федерального государственного гражданского служащего - специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок *** ИФНС России по *** району ***, не сообщило в установленный законом 10-дневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы - начальнику ИФНС России по *** району ***. Соответствующее сообщение было направлено лишь ***  после получения требования прокурора *** района г. *** от *** о проведении проверки.
 
    Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    Таким образом, в деянии ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского», допустившего привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от *** «О противодействии коррупции», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Вина  ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского»  в совершении вменяемого  административного  правонарушения  подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от *** (л.д. 3-6),  приказом  начальника  ИФНС России по   ***  району г. ***  о  прекращении (расторжении)  трудового договора   со  специалистом  1  разряда  отдела  камеральных  проверок  ***   ***3  ***  от  *** (л.д. 19), копией  трудового  договора  ***  от *** с ***6 и   копией  приказа  о  приеме   её  на  работу  ***  от  ***  на должность медицинского регистратора глаукомного центра ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского»(л.д.15-17),  копией сообщения  от *** начальнику ИФНС России по *** району *** о  заключении  трудового договора  с  бывшим гражданским служащим    ***3 (л.д.18 ).
 
    Довод представителя ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» об  отсутствии состава  административного  правонарушения,  поскольку   сообщение о заключении трудового договора с бывшим гражданским служащим ***3 не должно было  направляться  представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы - начальнику ИФНС России по *** району ***, так как  ***3 была принята на должность медицинского регистратора глаукомного центра ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского» и в ее обязанности не входило выполнение функций государственного, муниципального (административного) управления организацией,  нельзя признать состоятельным. Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»,  в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входят ли в должностные обязанности работника функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор.  Данная  позиция   подтверждается  также  Обзором  судебной  практики Верховного  Суда   РФ за 4  квартал 2012г.,  утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ***
 
    Доводы представителя ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» о  том,  что  действия  юридического лица не  подпадают под   понятие  коррупционных   действий,  определенных  законодательством,  является  несостоятельными,  поскольку основаны на неправильном толковании положений Федерального закона от *** N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Доводы  представителя  ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» о   необходимости  применения в  данном  случае  положений ст. 2.9  КоАП РФ   также  являются несостоятельными.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как  финансовое  положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от *** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего.
 
    Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
 
    Кроме того, санкция статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает значительные суммы штрафа за не соблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем,  довод представителя  ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» о малозначительности совершенного им правонарушения не может быть признан обоснованным.
 
    Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.
 
     При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение правонарушителя. Обстоятельств,  смягчающих, отягчающих  административную  ответственность, судом не установлено. 
 
    На  основании  изложенного, руководствуясь ст. ст.19.29,  29.9.- 29.10КоАП РФ, мировой судья
 
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
                Признать ГБУЗ «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И.Ерошевского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа  в  размере ***7)  рублей.
 
    ***8Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.   Разъяснить,  что  неуплата  административного   штрафа в  установленный  срок  влечет   наложение  административного   штрафа    в  двукратном  размере    суммы  неуплаченного  административного   штрафа.  Сведения  об  уплате  штрафа предоставить  в  суд.
 
    Постановление может быть обжаловано в *** районный суд г. *** через мирового судью в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии  мотивированного  постановления. 
 
    Мотивированное  постановление  изготовлено  13.06.2013г.     
 
 
 
    Мировой судья                        (подпись)                                                                Л.В.Чернышкова
 
 
    ***9