Постановление от 23 июня 2014 года №5-295/2014

    Дело № 5-295/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Воркута Республики Коми 23 июня 2014 года
 
    ул. Яновского, 4
 
    Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Пластинин И.В.,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности Галдзицкого П.В.;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Регион 11» по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    ООО «Регион 11» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    Юридическим лицом ООО «Регион 11» не организован контроль за соблюдением требований личной гигиены работниками, непосредственно осуществляющими общественное питание, что проявилось в допуске к выполнению таких работ как прием, хранение, обработка пищевых продуктов, посуды и оборудования и изготовление блюд и кулинарных изделий персоналом без организации прохождения ими в срок предварительного и периодического медицинского осмотра (А.С.Н. – мойщица посуды – работает с её слов в ресторане «Магнат» с 01 апреля 2014 года, отметка о допуске по состоянию здоровья отсутствует; П.Е.В. - повар - работает, с его слов с 01 апреля 2014 года в ресторане «Магнат», в личной медицинской книжке повара, заведенной 18 сентября 2008 года, имеется допуск к работе по состоянию здоровья только от 03 апреля 2014 года; Ф.Н.А. - повар, работает в ресторане «Магнат» с февраля 2014г., имеет в личной медицинской книжке отметку о допуске по состоянию здоровья от 01 апреля 2014 года). А также, на основании полученных объяснений (от 20 мая 2014 года) от ранее работающих в ресторане «Магнат» сотрудников, являющихся авторами коллективного обращения граждан, направленного прокуратурой, установлено, что у К.Л.О., Р.О.А., Ф.Н.А. в период их деятельности по изготовлению продукции общественного питания не контролировалось наличие и периодичность прохождения медицинского осмотра, ни предварительного, ни периодического. Тем самым создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, выраженная в отсутствии сведений, подтверждающих отсутствие инфекционных заболеваний персонала, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статей 11 и 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 13.1, 13.2, 13.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №302 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными (или) опасными условиями труда».
 
    Юридическим лицом ООО «Регион 11» не организован контроль за соблюдением требований личной гигиены работниками, непосредственно осуществляющими общественное питание, что проявилось в допуске к выполнению таких работ как прием, хранение, обработка пищевых продуктов, посуды и оборудования и изготовление блюд и кулинарных изделий персоналом без организации прохождения в срок гигиенического обучения с последующей аттестацией (А.С.Н. – отметка о гигиенической аттестации
от 26 июля 2007 года, аттестована на 2 года по программе гигиенического обучения как кухонная рабочая; П.Е.В. - в личной медицинской книжке повара, заведенной 18 сентября 2008 года ни одной отметки о прохождении гигиенического обучения с последующей аттестацией - нет; Ф.Н.А. - имеет в личной медицинской книжке отметку о проведенном гигиеническом обучении, организованном МУП «Воркутинский хлебокомбинат» 20 октября 2010 года с последующей аттестацией по программе «формовщик» со сроком его действия до 20 октября 2012 года). А также, на основании полученных объяснений (от 20 мая 2014 года) от ранее работающих в ресторане «Магнат» сотрудников, являющихся авторами коллективного обращения граждан, направленного Прокуратурой, установлено, что у К.Л.О., Р.О.А., Ф.Н.А. в период их деятельности по изготовлению продукции общественного питания не контролировалось наличие и периодичность прохождения гигиенического аттестации. Тем самым создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, выраженная в отсутствии сведений, подтверждающих владение персоналом знаниями в части санитарно-гигиенических требований, необходимых при выполнении должностных обязанностей; что не соответствует требованиям пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статей 11 и 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктам 13.1, 13.2, 13.3, 15.1 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Постановлению Главного государственного санитарного врача по Республике Коми № 4 от 01 августа 2001 года «Об организации гигиенического воспитания и подготовки населения на территории Республики Коми».
 
    Юридическим лицом ООО «Регион 11» не организован контроль за соблюдением требований личной гигиены работниками, непосредственно осуществляющими общественное питание, что проявилось в допуске к выполнению таких работ как прием, хранение, обработка пищевых продуктов, посуды и оборудования и изготовление блюд и кулинарных изделий персоналом - без наличия личной медицинской книжки. ЛМК не представлена Х.Е.Н. – поваром ресторана «Магнат» в период с 01 октября 2013 года по настоящее время. Таким образом, оценить состояние здоровья работника, уровень гигиенической подготовки по вопросам знания санитарно-гигиенических правил и нормативов не представляется возможным. Тем самым, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, выраженная в отсутствии сведений, подтверждающих владение персоналом знаниями в части санитарно-гигиенических требований, необходимых при выполнении должностных обязанностей, а также подтверждающих отсутствие инфекционных заболеваний персонала, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 23 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статей 11, 34, 36, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктам 13.2. 13.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Постановлению Главного государственного санитарного врача по Республике Коми № 4 от 01 августа 2001 года «Об организации гигиенического воспитания и подготовки населения на территории Республики Коми».
 
    Не проводится ежедневно перед началом смены осмотр открытых поверхностей тела работников горячего цеха, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей с ведением журнала «Осмотра». Что не соответствует требованиям статей 11 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 22 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 13.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    Контингент сотрудников, подлежащих прохождению периодических и предварительных медицинских осмотров в 2013 – 2014 годах в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Воркуте не подавался, что является нарушением пунктов 1, 3 и 4 статьи 34 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения 3 пункта 21 Приказа Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» от 12 апреля 2011 года № 302н.
 
    За 2013 год не представлен заключительный акт медицинских осмотров сотрудников, что является нарушением статьи 34 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 42 Приказа Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» от 12 апреля 2011 года №302н.
 
    22 мая 2014 года главным специалистом – экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Воркуте В.А.В. был составлен протокол № 0169/АР об административном правонарушении в отношении ООО «Регион 11» о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
 
    С данным протоколом представитель ООО «Регион 11» - исполняющая обязанности генерального директора С.А.А. ознакомлена, права и обязанности ей разъяснены, копия протокола вручена, что подтверждается её подписями. С нарушениями согласна. Из объяснения представителя ООО «Регион 11» С.А.А. следует, что нарушения были допущены в связи с тяжелым финансовым положением в организации.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Регион 11» по доверенности Галдзицкий П.В. с нарушениями не согласился, пояснил, что граждане, указанные в протоколе об административном правонарушении, не являются работниками ООО «Регион-11». Также просил учесть тяжёлое финансовое положение организации.
 
    Из материалов дела следует, что 08 июля 2010 года заключён договор аренды муниципального недвижимого имущества (помещения) входящего в состав казны между Администрацией МО ГО «Воркута» и ООО «Регион-11» сроком с 10 июля 2010 года по 30 июня 2025 года в целях размещения ресторана - кафе.
 
    Из Устава ООО «Регион 11» следует, что оно является юридическим лицом. Основной целью общества является извлечение прибыли, для осуществления которой оно вправе осуществлять иные виды деятельности и оказывать другие услуги населению, предприятиям, организациям в различных областях хозяйственной и производственной деятельности, не запрещенных и не противоречащих законодательству.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В силу статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона
 
    В соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    В соответствии с пунктом 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил
СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 года лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
 
    Выпускники высших, средних и специальных учебных заведений в течение первого года после их окончания допускаются к работе без прохождения гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке (пункт 13.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01)
 
    На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (пункт 13.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01)
 
    Ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются (пункт 13.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01).
 
    В соответствии с пунктом 15.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает:
 
    - наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;
 
    - выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;
 
    - должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;
 
    - организацию производственного и лабораторного контроля;
 
    - необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
 
    - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    - наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
 
    - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;
 
    - организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;
 
    - выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;
 
    - наличие санитарного журнала установленной формы;
 
    - ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);
 
    - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;
 
    - организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
 
    - исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;
 
    - наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;
 
    - проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
 
    - наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;
 
    - организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, следует вывод, что Обществом с ограниченной ответственностью «Регион 11» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.3 КоАП РФ.
 
    При этом доводы представителя ООО «Регион-11» в той части, что граждане, указанные в протоколе об административном правонарушении, не являются работниками ООО «Регион-11» являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами, в связи с чем, отсутствуют снования полагать, что указанные лица не работали в ООО «Регион-11»; а отсутствие надлежащим образом оформленных трудовых договоров, на влияют на сущность административного правонарушения.
 
    Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вышеуказанные факты являются угрозой для жизни и здоровья граждан.
 
    В соответствии со статьями 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Исходя из того, что документы об устранении допущенных нарушений до начала рассмотрения дела по существу в суд не представлены, судья приходит к выводу о необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку нарушены конституционные гарантии на охрану здоровья граждан и благоприятную окружающую среду.
 
    Кроме того, причиной выявленных нарушений явилось тяжёлое финансовой положение ООО «Регион-11», о чём давали объяснения представители юридического лица.
 
    Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    При определении срока административного приостановления деятельности необходимо исходить из отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и определить 30 суток административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Регион 11» ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток, запретив эксплуатацию помещения ресторана «Магнат», расположенного по адресу: Республика Коми, город Воркута, улица Мира, дом 1.
 
    Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.
 
    Судья И.В.Пластинин