Постановление от 04 июня 2013 года №5-295/2013

Решение по административному делу
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    "07" июня 2013 года с. ИкряноеАстраханской области
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Икрянинского района Астраханской области Вяткин А.Ю.
 
    при секретаре Щетинкиной Ю.С.
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "<Данные изъяты>" (далее - ГБУЗ "<Данные изъяты>") ГРАЧЕВА  С.Н. <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
 
    Грачеву С.Н. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Права понятны. Ходатайств не поступило,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Должностными лицами министерства здравоохранения Астраханской области в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> при проведении проверки, по распоряжению министерства здравоохранения Астраханской области от <ДАТА5> за <НОМЕР>р, в ГБУЗ "<Данные изъяты>", расположенном по адресу: <АДРЕС>, были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. е п. 5 Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", а именно не соблюдаются нормативы 5-ти дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ в сейфе <НОМЕР> по наименованиям: Морфин 1% - 1мл (в 2 раза); Омнопон 2 % - 1 мл (в 2 раза).
 
    В судебном заседании представители министерства здравоохранения Астраханской области Нурманова А.Р. и Пугачева Е.П., действующие по доверенности, просили привлечь Грачева С.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и суду пояснили, что при проведении проверки в ГБУЗ "<Данные изъяты>" были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно не соблюдаются правила хранения наркотических средств и психотропных веществ, на момент проверки вместо 5-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, хранился 10-дневный.
 
    Правонарушитель Грачев С.Н., обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, вину в совершении правонарушения признал.
 
    Мировой судья, выслушав представителей министерства здравоохранения Астраханской области, выслушав правонарушителя, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о доказанности вины Грачева С.Н. в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся, в том числе в список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.
 
    Перечень наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки:
 
    список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещён в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации - Список I;
 
    список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации - Список II;
 
    Перечень утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 1148 - запасы наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, определяются юридическими лицами на основании установленных Министерством здравоохранения Российской Федерации нормативов для расчета потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения.
 
    Как следует из п.п.1-4 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, указанные Правила устанавливают порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включённых в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>. Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также с правом их хранения. Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, а также в местах временного хранения. Указанные помещения подразделяются на 4категории. К 3-й категории, в частности, относятся помещения учреждений здравоохранения, предназначенные для хранения 5-дневного и (или) 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ и наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших больных.
 
    В соответствии с Федеральным Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.
 
    Согласно п.п. «е» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" - лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соблюдать хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядок их хранения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 1148;
 
    Как следует из материалов дела, в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> года при проведении должностными лицами министерства здравоохранения Астраханской области внеплановой документарной проверки по осуществлению контроля за обращением лекарственных средств было установлено, что в ГБУЗ "<Данные изъяты>" на момент проверки в сейфе <НОМЕР> (5-дневный запас) хранятся наркотические средства и психотропные вещества в следующих количествах: морфин - 20 мл, что превышает нормативный запас в 2 раза; омнопон - 20 мл, что превышает норматив в 2 раза, натрий оксибат - 29 мл, что превышает норматиный запас в 4 раза.
 
    При этом, ГБУЗ "<Данные изъяты>", имеющее лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в рамках оборота наркотических средств и психотропных веществ, как учреждение здравоохранения и относящееся, в соответствии с п.4 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, к помещениям 3-й категории, имеет право хранить лишь 5-дневный и (или) 3-дневный запас наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Как усматривается из Акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, 5-дневный запас наркотических средств и психотропных веществ рассчитывался должностными лицами министерства здравоохранения Астраханской области исходя из нормативного запаса согласно Приказа <НОМЕР> от <ДАТА12>
 
    Приказом Министерства здравоохранения РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> утверждены Расчётные нормативы потребности наркотических средств и психотропных веществ для амбулаторных и стационарных больных.
 
    В соответствии с указанными Расчётными нормативами потребность в наркотических средства и психотропных веществах определяется в соответствии со следующими нормативами:
 
    - на 1000 человек населения в год (в граммах) (таблица 1);
 
    - на 1 койку в год (таблица 2).
 
    В материалах дела имеется приложение к приказу ГБУЗ "<Данные изъяты>" <НОМЕР> от <ДАТА14>, в таблице 1 определены размеры месячной и 5-ти дневной потребности наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Так, согласно таблицы 1 указанного приказа 5-ти дневный запас наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ "<Данные изъяты>" составляет: морфин - 10 мл; промедол - 50 мл; омнопон - 9 мл; фетанил - 76 мл (л.д.6-9).
 
    Указанный приказ издан, в том числе, на основании вышеприведённого Приказа Министерства здравоохранения РФ от <ДАТА13>г. <НОМЕР> «О мерах по улучшению учёта, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ».
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент проверки должностными лицами министерства здравоохранения Астраханской области в ГБУЗ "<Данные изъяты>" хранились наркотические средства и психотропные вещества, внесённые в Список II, в следующих количествах: морфин - 20 мл, при 5-дневной потребности 10 мл; омнопон - 20 мл, при 5-дневной потребности 9 мл, что превышает нормативный запас.
 
    Однако указанный в протоколе об административном правонарушении натрий оксибат (раствор для инъекций) - не входит в перечень Расчётных нормативов потребности в наркотических средства и психотропных веществах, при таких данных вменение ГБУЗ "<Данные изъяты>" нарушение правил хранения лекарственного средства как натрий оксибат, необоснованно.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности обеспечить соблюдение правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, главным врачом ГБУЗ "<Данные изъяты>" суду не представлено.
 
    Согласно п. 6 Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" - осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Согласно приказа министерства здравоохранения Астраханской области <НОМЕР> от <ДАТА16> Грачев  С.Н. принят на работу, на должность главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "<Данные изъяты>".
 
    Таким образом, мировой судья действия Грачева С.Н. квалифицирует по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 3 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При решении вопроса о виде и мере наказания Грачеву С.Н., мировой судья исходит из следующего.
 
    Мировой судья учитывает обстоятельства совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 3.4., 4.2., 4.3 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать ГРАЧЕВА  С.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Реквизиты по оплате штрафа: УФК по Астраханской области (Министерство здравоохранения Астраханской области) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКАТО 12401000000 счет 40101810400000010009 БИК <НОМЕР> Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. <АДРЕС> КБК 85411690020020000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Икрянинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья: