Постановление от 24 июня 2013 года №5-295/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Клин Московской области 24 июня 2013 года.
 
    Мировой судья судебного участка № 73 Клинского судебного района Московскойобласти Белкина Т.А.,
 
     рассмотрев, на основании ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело № 5-295/73-13 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1  КоАП РФ, в отношении
 
    заведующей /Юридическое лицо/ Федюкиной Н.В., /Дата/ рождения, уроженки /Место/, /Информация изъята/, зарегистрированной по адресу: /Адрес/, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
УСТАНОВИЛ:
 
       Федюкина Н.В., заведующая /Юридическое лицо/обвиняется в невыполнении установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны,  использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
 
    На основании распоряжения  начальника отдела надзорной деятельности Клинскогорайона по пожарному надзору № /Номер/ от /Дата/ проведена плановая проверка соблюдения /Юридическое лицо/ установленных законодательными и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации требований в области  пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно:
 
    работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, в организации не назначен (ст. 12 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 года№ 782);
 
    общеобъектовый план гражданской обороны не разработан (ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ. постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, приказ МЧС России от 14.11.2008 г. №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008));
 
    работник организации, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, обучение в области гражданской обороны не проходил (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841));
 
    планирующие документы по вопросам обучения работников по гражданской обороне: программа обучения личного состава формирований, программа обучения работников организации, планы проведения занятий по тематике ГО и ЧС, журналы учета проведения занятий, журнал персонального учета обучения руководителей, должностных лиц и специалистов ГО, планы-конспекты проведения занятий предоставлены не в полном объеме (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804, Постановление ПравительстваРФ от 02.11.2000 №841, п. 16.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740);
 
    учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны не создана (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841, п. 16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740);
 
    функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, не разработаны (Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782, приказ МЧС России от 31.07.2006 №440 (зарегистрировано в Минюсте 31.10.2006 №8421));
 
    работники организации средствами индивидуальной защиты не обеспечены (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ, п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740), приказ МЧС России от 21.12.2005 г. №993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 г. №7384));
 
    номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны отсутствуют, вышеуказанные запасы не созданы (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, постановление Правительства РФ от27.04.2000 г. №379, приказ МЧС России от 14.11.2008 г. №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740).
 
    Федюкина Н.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Проверив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В подтверждение виновности Федюкиной Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, представлены приказ о назначении на должность, свидетельство о постановке юридического лица на налоговый учет, распоряжение о проведении проверки, акт проверки и протокол об административном правонарушении.
 
    Из представленных доказательств следует, что  /Юридическое лицо/ -юридическое лицо, зарегистрированное в предусмотренном законом порядке, заведующей которым  является Федюкина Н.В.  На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности Клинскогорайона по пожарному надзору № /Номер/ от /Дата/ в  /Юридическое лицо/ проведена проверка исполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты населения на территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и гражданской обороны.
 
    По результатам проверки, проведенной  /Дата/, составлен акт № /Номер/, из которого следует, что руководителем /Юридическое лицо/ допущены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, а именно: 1) работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, в организации не назначен (ст. 12 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 года№ 782); 2) общеобъектовый план гражданской обороны не разработан (ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ. постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, приказ МЧС России от 14.11.2008 г. №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008)); 3) работник организации, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, обучение в области гражданской обороны не проходил (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841)); 4) планирующие документы по вопросам обучения работников по гражданской обороне: программа обучения личного состава формирований, программа обучения работников организации, планы проведения занятий по тематике ГО и ЧС, журналы учета проведения занятий, журнал персонального учета обучения руководителей, должностных лиц и специалистов ГО, планы-конспекты проведения занятий предоставлены не в полном объеме (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804, Постановление ПравительстваРФ от 02.11.2000 №841, п. 16.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740); 5) учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны не создана(ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841, п. 16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740); 6) функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, не разработаны (Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782, приказ МЧС России от 31.07.2006 №440 (зарегистрировано в Минюсте 31.10.2006 №8421)); 7) работники организации средствами индивидуальной защиты не обеспечены (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ, п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740), приказ МЧС России от 21.12.2005 г. №993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 г. №7384)); 8) номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны отсутствуют, вышеуказанные запасы не созданы (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, постановление Правительства РФ от27.04.2000 г. №379, приказ МЧС России от 14.11.2008 г. №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740).
 
    Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, включает в себя невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие в /Юридическое лицо/  технических систем управления гражданской обороны, объектов гражданской обороны, средств индивидуальной защиты, системы оповещения, специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Мировой судья приходит к выводу, что в действиях заведующей  /Юридическое лицо/ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку у юридического лица нет объектов и технических систем, прямо перечисленных в  диспозиции статьи.
 
    Нарушения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны, которые были выявлены в ходе проверки /Юридическое лицо/, относятся к невыполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» (в редакции Постановления Пленума ВС РФ от 09.02.2012 года №3), если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело.
 
    Часть 1 ст. 20.7 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, подведомственность дела не меняется, однако, положение лица, в отношении которого возбуждено дело, ухудшается, поскольку санкцией ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ предусмотрено более строгое наказание.
 
    Таким образом, переквалификация действий  Федюкиной Н.В., обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, на ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, в настоящем производстве невозможна.
 
    В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, дело об административном правонарушении в отношении Федюкиной Н.В. подлежит прекращению, в связи с отсутствием  в ее действия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, п.2  ч.1 ст. 24.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношениизаведующей /Юридическое лицо/Федюкиной Н.В. прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
                Постановление может быть обжаловано в Клинский городской суд через мирового судью судебного участка № 73 Клинского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Мировой судья
 
    Судебного участка № 73                 подпись                     Т.А. Белкина
 
    Постановление не вступило в законную силу.