Постановление от 10 июля 2014 года №5-293/2014

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-1-293/14
 
о назначении административного наказания
 
 
    10 июля 2014 годасело Чалтырь
 
 
                   Мировой судья судебного участка № 1 Мясниковского судебного района Ростовской области Барвина О.С.,рассмотрев поступивший из  Региональной службы по тарифам Ростовской области  протокол об административном правонарушении  <НОМЕР> от <ДАТА2>  в отношении
 
         председателя  садоводческого некоммерческого товарищества «Луч» <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего в г. <АДРЕС> ул.  <АДРЕС>, 5,
 
         привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6  КоАП РФ,
 
 
                                                         УСТАНОВИЛ:
 
 
         <ФИО1>, будучи председателем СНТ «Луч» в с. Чалтырь <АДРЕС> района Ростовской области, допустил нарушение постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области  «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Ростовской области». Нарушение выразилось в том, что   в период  с февраля 2013 года по февраль 2014 года при оплате через кассу товарищества «Луч» с граждан взималась плата за электрическую электроэнергию по завышенным тарифам.
 
        В судебном разбирательстве <ФИО1> вину свою признал частично и пояснил следующее.   С 2009 года он является председателем СНТ «Луч».  Товариществом «Луч» и  ОАО «Энергосбыт  Ростовэнерго»  01 августа 2008 года был заключен договор энергоснабжения <НОМЕР>.  Поскольку при передаче электроэнергии от  ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго»  к населению садоводства происходила  потеря электроэнергии в распределительном трансформаторе, то  данные потери должен был кто-то оплачивать.  Распределить данные потери одинаково между всеми членами садоводства невозможно было, поскольку один гражданин использует  меньше энергии,  чем другой гражданин. В связи с этим на общих собраниях членов садоводства  было принято решение о том, что  будут повышены тарифы,  и потери в трансформаторе будут оплачиваться пропорционально количеству потребляемой энергии. Так велась бухгалтерия  еще до избрания его в председатели садоводства, так она велась и при нем. О том,  как она должна правильно вестись, он не знал, и его этому никто не учил. Таким образом, в период с февраля 2013 года по февраль 2014 года  завышение тарифа составило от 0,25 рублей/кВтч до 0,34 рублей/кВтч. Каждое завышение тарифа выносилось на обсуждение общего собрания садоводства, принималось общим голосованием, а не лично председателем.  В связи с жалобой одного из членов садоводства,  Региональная служба по тарифам провела проверку счетов на оплату электроэнергии и ведомостей уплаты членских взносов СНТ «Луч» и выявила данное нарушение. В настоящий момент данное нарушение устранено, служба по тарифам  разъяснила, что потери в трансформаторе должны  идти отдельной строкой расходов  и не  посредством завышения тарифов.  <ФИО1> пояснил, что ранее он к административной ответственности не привлекался, деньги  взимаемые с садоводов он себе не присваивал. В подтверждение своей позиции <ФИО1> ходатайствовал о допросе в качестве специалистов представителя  энергосбыта и должностное лицо службы по тарифам, составлявшее протокол об административном правонарушении. Кроме того, <ФИО1> пояснил, что  зарплата у него как у председателя 7000 рублей, другой работы он не имеет, в связи с чем оплачивать  штраф не имеет возможности.
 
    Представители  Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее РСТ), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.  Факсимильной связью была направлена информация  по делу <ФИО1> из которой следует, что  в  РСТ поступило  обращение  Прокурора Мясниковского района   в связи с жалобой <ФИО2> по вопросу завышения тарифов на электрическую энергию. При проверке счетов оплаты электрической энергии и ведомостей уплаты членских и других целевых взносов СНТ «Луч» было установлено, что в нарушение Постановления РСТ от 25 декабря 2012 года № 53/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Ростовской области» при оплате через кассу товарищества в феврале-июне 2013 года с граждан взималась плата за электрическую энергию по тарифу 2,60 рублей за кВтч, вместо 2,26 руб/кВтч; в июле -августе 2013 года по тарифу 2,80 руб/кВтч, вместо 2,53 руб/кВтч, в сентябре-декабре 2013 года  по 2,70 руб/кВтч, вместо 2,45 руб/кВтч, по 3,00 руб/кВтч, вместо 2,72 руб/кВтч. Председателем <ФИО1> не обеспечено должного контроля за установленным порядком ценообразования, в связи с чем, его действия  являются административным правонарушением.
 
    В ходе судебного разбирательства в качестве специалиста был допрошен ведущий консультант ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» <ФИО3>, который пояснил следующее. Тарифы на энергоснабжение в соответствии с Жилищным законодательством устанавливаются субъектом РФ в данном случае Ростовской региональной службой по тарифам. С  2013 году действовало Постановление Региональной службой по тарифам от 23.08.2013 года № 32/2. Согласно данному постановлению   законодатель разделяет тарифы на городские, сельские местности и тарифы для домов, имеющих пониженные тарифы. Между ОАО «Энергосбыт»  и СНТ «Луч» заключен договор  <НОМЕР> от <ДАТА7>, согласно которому электроэнергия поступает по тарифам сельской местности по  2,72 рублей  за кВт. Данная цена устанавливается для населения и  СНТ  в этом  звене является посредником для передачи электроэнергии. Перепродавать и устанавливать повышенные тарифы они не должны.  В трансформаторах  имеются потери, однако есть ли потери в случае с СНТ «Луч», специалист пояснить не смог. Данные потери  согласно закону  <НОМЕР> «О садоводческих товариществах» должны распределяться на общем собрании и оплачиваться между членами  товарищества.   Садоводство по своему усмотрению не может ни при каких обстоятельствах завышать установленные тарифы.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит  к выводу о наличии вины председателя СНТ «Луч» <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, как завышение регулируемых государством тарифов на услуги.
 
    Согласно Федеральному закону от <ДАТА8> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с изменениями и дополнениями) и   Уставу СНТ «Луч» председатель правления является наряду с  общим собранием органом управления, контроля и учета товарищества. Председатель является лицом, ответственным за финансово-хозяйственную деятельность товарищества и несет ответственность перед товариществом за убытки, причиненные его действиями.
 
    Постановлениями  Правительства Ростовской области Региональной службы по тарифам от 25 декабря 2012 года № 53/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Ростовской области» и от 27  декабря 2013 года № 72/3  установлены тарифы на электрическую энергию для населения.
 
    Статья 23 Федерального закона № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике»  закрепляет основные принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, согласно одному из них государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Вина <ФИО1> как должностного лица, осуществляющего руководство СНТ «Луч» подтверждается следующими доказательствами:
 
    -  протоколом об административном правонарушении № 76 от 10 апреля 2014 года, согласно которому <ФИО1>, будучи председателем СНТ «Луч» в с. Чалтырь Мясниковского района Ростовской области, допустил нарушение постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области  «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Ростовской области». Нарушение выразилось в том, что   в период  с февраля 2013 года по февраль 2014 года при оплате через кассу товарищества «Луч» с граждан взималась плата за электрическую электроэнергию по завышенным тарифам;
 
    - актом  проверки региональной службы по тарифам № 10 от 17 марта 2014 года;
 
    - протокола общего собрания членом СНТ «Луч» за период с 13-14 годы;
 
    - ведомостями уплаты членских взносов.
 
    Суд квалифицирует действия председателя СНТ «Луч» <ФИО1>  по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ как завышение регулируемых государством тарифов на услуги.
 
              С учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного,  суд полагает необходимым применить  наказание  в виде дисквалификации.
 
    Применение такой меры наказания, как дисквалификация, соответствует целям административного законодательства и обеспечивает применение меры административной ответственности, адекватной совершенному правонарушению и личности правонарушителя - гражданина, осуществляющего управление процессами, имеющими значение для общества. <ФИО1>  может быть отнесен к перечню лиц, в отношении которых может быть применена дисквалификация, поскольку в силу занимаемой должности наделен организационно-распорядительной и административно-хозяйственной функцией.
 
    Административное наказание в виде дисквалификации соответствует конкретным обстоятельствам дела, личности виновного и характеру правонарушения, посягающего на установленный порядок ценообразования. Данное наказание соразмерно содеянному. Суд также приходит к выводу о назначении <ФИО1> минимального срока дисквалификации, предусмотренного ч. 2 ст. 3.11 Кодекса РФ об АП, поскольку правонарушение совершено им впервые.
 
               Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
                 На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
                                                                 ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                 Признать     председателя  садоводческого некоммерческого товарищества «Луч» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6  КоАП РФ и назначить ему  наказание в виде дисквалификации сроком на  6 (шесть)   месяцев.
 
               Постановление может быть обжаловано в Мясниковский районный суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Мясниковского района в течение 10 суток.
 
 
 
    Мировой судья О.С.<ФИО4>