Постановление от 30 мая 2013 года №5-293/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
               30 мая 2013 года                                                                       г. о. Жигулевск
 
               Мировой судья судебного участка № 58 Самарской области Гуревич Е.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Шишкина Д.В.
 
    с участием представителя юридического лица Федулеевой И.Е., действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года,
 
              рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29  Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Жигулевские стройматериалы», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <АДРЕС>,
 
 
У с т а н о в и л :
 
 
              Приказом директора ЗАО «ЖСМ»  <НОМЕР> ЛС от 13.05.2011 г.   <ФИО1> принят на должность старшего специалиста по экономической безопасности Управления экономической безопасности ЗАО «ЖСМ».
 
               Ранее на основании приказа начальника ОВД по г.о. Жигулевск <НОМЕР> л\с от 18.11.2009 г. <ФИО1> занимал должность оперуполномоченного отделения по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по г. Жигулевску.
 
    Впоследствии приказом начальника ГУ МВД РФ по Самарской области <НОМЕР> л\с от 29.04.2011 г. <ФИО1> уволен с государственной службы по собственному желанию на основании п. «а» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-01.
 
    В нарушение требований закона, в десятидневный срок после принятия на работу <ФИО1> 13.05.2012 г. ЗАО «ЖСМ», расположенный по адресу:  Самарская область, г.о. Жигулевск, <АДРЕС>, не сообщило об этом в ГУ МВД РФ по Самарской области. Таким образом, ЗАО «ЖСМ» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела представители юридического лица Федулеева И.Е. вину в совершении данного правонарушения не признала и пояснила, что при устройстве на работу в ЗАО «ЖСМ», <ФИО1> была представлена трудовая книжка, в которой сведения  о занимаемой должности по прежнему месту работы (службы) указаны не были. О том, что <ФИО1> занимал должность оперуполномоченного отделения по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по г. Жигулевску ЗАО «ЖСМ» стало известно в ходе проведения проверки прокуратурой в ноябре 2012 г. О  занимаемой в ОВД  должности <ФИО1> в нарушение требований ч. 2 ст. 12 ФЗ  от 25.12.2008 № 273-ФЗ несообщал.  Кроме того,  должность оперуполномоченного отделения по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по г. Жигулевску не включена в разделы перечня должностей федеральной государственной службы, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557. Осуществление отдельных функций государственного управления в отношении ЗАО «ЖСМ» не входило в обязанности оперуполномоченного <ФИО1> во время прохождения им государственной службы. Считает, что нарушений действующего законодательства РФ со стороны ЗАО «ЖСМ» допущено не было.
 
    Выслушав объяснение представителя юридического лица ЗАО «ЖСМ» Федулеевой И.Е., старшего помощника  прокурора  Шишкина Д.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что  вина ЗАО «ЖСМ» в совершении правонарушения, предусмотренного  ст. 19.29 КоАП РФ,  доказана.
 
       Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон).
 
 
               Согласно п. 1 ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
 
    Аналогичные ограничения были закреплены в ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".
 
    В соответствии с указанным выше Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в Трудовой кодекс РФ также была введена ст. 64.1, предусматривающая, что граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
 
    Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
 
    Указом Президента РФ № 925 от 21.07.2010 г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона о противодействии коррупции» установлено, что ограничения установленные ст. 12 Федерального закона № 273 - ФЗ, налагаются на граждан, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.
 
        В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно разделу III такими должностями являются должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти.
 
    Согласно перечню должностей должность оперуполномоченного включена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержденный Приказом МВД РФ № 680 от 31.08.2009 г., и на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 925 от 21.07.2010 года «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.  
 
 
                 Как следует из материалов дела, ЗАО «ЖСМ» в лице генерального директора <ФИО2> 12.05.2011 г. принял на работу на должность старшего специалиста по экономической безопасности <ФИО1>, заключив с ним трудовой договор.
 
    Копией трудовой книжки <ФИО1> (л.д. <НОМЕР> а также выпиской из приказа ОВД по г.о. Жигулевск от 29.04.2011 года <НОМЕР> л/с подтверждается, что <ФИО1> ранее работал в должности оперуполномоченного отделения по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по г.о. Жигулевск, то есть занимал должность государственной гражданской службы; уволился по собственному желанию 29.04.2011г.
 
    На момент принятия <ФИО1> на работу в ЗАО «ЖСМ» действовала статья 19.29 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 04.05.2011 г. № 97-ФЗ, отсылающая, в свою очередь, к нормам Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно ч. 4 ст. 12 которого работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; неисполнение указанной обязанности работодателем является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством российской Федерации (ч.5 ст. 12 указанного Закона).
 
    В то же время, Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ была принята новая редакция статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции», часть четвёртая которая была изложена следующим образом: работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
     При этом ст.12 закона не ставит обязанность работодателя сообщать о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. 
 
     Вместе с тем, из служебных обязанностей  оперуполномоченного ОБЭП ОВД по г.о. Жигулевск <ФИО1> по линии обслуживания промышленность следует, что последним осуществлялись отдельные функции государственного и административного управления, в частности: проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступлений, анализ состояния сохранности материальных и денежных средств на обслуживающих объектах, выявление причин и условий способствующих совершению преступлений, разработка рекомендаций по их устранению и осуществление контроль за их исполнением; осуществление кратковременных доверительных контактов с лицами, которым могут быть известны сведения о ранее совершенных или замышляющихся правонарушениях, ведение и надлежащее оформление полученных сведений; изучение и внедрение в практику передовых методов работы по предотвращению  и раскрытии преступлений в сфере экономики на обсуживаемых объектах с учетом происходящих изменений методов хозяйствования и форм собственности (п.1,2,4,5 служебных обязанностей л.д.86).
 
    Не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ЗАО «ЖСМ» состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП и то обстоятельство, что   в трудовой книжке <ФИО1> имеется лишь запись о службе в органах внутренних дел, без указания должности, которую он занимал. <ФИО1>  при приеме на службу в органы внутренних дел приобрел правовой статус сотрудника полиции. Исходя из понятия полиции, сотрудник полиции, являющийся сотрудником органов внутренних дел, является также представителем власти. К числу должностей после увольнения с которых новый работодатель обязан  сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относятся должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушениемтребований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
    В нарушение требований закона, в десятидневный срок после принятия на работу <ФИО1> 13.05.2012 г. ЗАО «ЖСМ» не сообщило об этом в ГУ МВД РФ по Самарской области. Таким образом, действия ЗАО «ЖСМ» правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, за привлечение работодателем бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П о с т а н о в и л :
 
 
              Признать ЗАО «Жигулевские стройматериалы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29  Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Ста тысяч) рублей.         
 
             Вручить копию настоящего постановления представителю юридического лица ЗАО «ЖСМ».
 
             Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
 
               <ОБЕЗЛИЧИНО>
Мировой судья  судебного участка №58
 
    Самарской области                                                                                                       Е.В. Гуревич
 
 
 
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>