Постановление от 11 июня 2013 года №5-293/2013

Решение по административному делу
 
 
                                   Дело № 5-293/2013
 
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
 
    г. Воскресенск МО                                                                                                   11 июня 2013 года
 
            Мировой судья 22-го судебного участка Воскресенского судебного района Московской областиЖолтикова Н.Г., при секретаре Хасановой И.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Четверикова Р.М.1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> <АДРЕС> района прайона <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧИНО>, с <ОБЕЗЛИЧИНО> образованием, <ОБЕЗЛИЧИНО>, работающего ИП Четверикова Р.М.1 зарегистрированного по адресу: с. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, со слов ранее к административной  ответственности не привлекавшегося,
 
 
установил:
 
 
          Четвериков Р.М. совершила непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, при следующих обстоятельства:
 
 
                            <ДАТА3> в адрес Четверикова Р.М. заместителемглавного государственного инспектора по Воскресенскому району МО по использованию и охране земель было направлено  извещение с просьбой прибыть в Воскресенский отдел Управления Росреестра <ДАТА4> 14.00 час. к государственному инспектору  по Воскресенскому району МО по использованию и охране земель для проведения проверки соблюдения земельного законодательства на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район,  с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. В данном извещении Четвериков Р.М.  обязывался предоставить  документ, удостоверяющий личность (паспорт) и его ксерокопию, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, здания, сооружения, расположенные на земельном участке (подлинники и копии), план используемого земельного участка.     Указанное  извещение было получено Четвериковым Р.М. <ДАТА5>  В установленный   срок  вышеуказанные документы в Воскресенский отдел УправленияРосреестра не представлены.
 
 
        Четвериков Р.М. в судебном заседании вину не признал, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ, а также, что непредставление документов, не повлекло за собой вредных последствий, т.к. в соответствии с Положением о государственном земельном контроле   государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок запрашивать в соответствии  со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления  государственного земельного контроля сведения и материалы. По его мнению, все необходимые для проведения проверки документы имелись у инспектора на дату проведения проверки, о чем инспектор указала в акте. Инспектор является работником структурного подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в котором хранится  информация о всех зарегистрированных правах на недвижимое имущество, а также  данному органу  поручено ведение ЕГРПИН.  Извещения о проведении проверки по почте не получал,  по указанному адресу <АДРЕС> не проживает, там проживает его мама, может быть она получала извещение, но ему не передала. С мамой  общается и неприязненных отношений между ними нет. Действительно <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> находится у него  в собственности. О том, что была запланирована проверка  узнал только после того, как его известили о явке в суд. В письменном отзыве об этом не указал, т.к. забыл. В день проведения проверки, примерно в 14.20 час. действительно инспектор <Ф.И.О.2>
 
 
        Свидетель <Ф.И.О.2> Н.С., допрошенная в судебном заседании и предупрежденная об административной ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ, показала, что является государственным инспектором Воскресенского района МО по использованию и охране земель. На земельном участке по адресу: <АДРЕС> проверка проводилась впервые, это плановая документарно-выездная проверка, которая проводилась на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 27.02.13г. № <НОМЕР>. На основании данного распоряжения было выписано извещение о проведении проверки на земельном участке Четверикова и направлено по почте с уведомлением. В дальнейшем уведомление вернулось в отдел Росреестра с отметкой о вручении. Проверка была назначена на 14-00 час. <ДАТА7>, уже после 14-00 час, когда ни Четвериков, ни его представитель не явился и не представили запрашиваемые документы, она попросила коллег найти для нее  номер телефона Четверикова и позвонила ему в этот же день, но уже после назначенного времени проведения проверки. Он ответил, что не явится и никакие документы он предоставлять не собирается. В связи с тем, что она, как должностное лицо, обязана была выполнить распоряжение, об этом  доложила  руководству и составила акт проверки, где указала о том, что Четвериков был извещен о проведении проверки, и составила протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ за не предоставление запрашиваемой информации. В соответствии с Положением о государственном земельном контроле инспектор действительно имеет право для осуществления земельного контроля истребовать необходимые сведения, как у федеральных органов, так и у физических лиц, в отношении которых назначена проверка. До проведения проверки у Четверикова, ею была запрошена информация в государственном органе. Для осуществления проверки она должна, кроме того сверить информацию предоставленную государственными органами с информацией содержащейся в документах проверяемого лица, а именно площадь земельного участка, цель использования, об объектах расположенных на земельном участке, целевое использование земельного участка, личные и персональные данные, которые необходимо  заносить в бланки документов, заполняемые в ходе проверки и составляемые по результатам проверки. При проведении проверки руководствуются  ст.71 ЗК РФ, административным кодексом, положением о государственном земельном контроле, административным регламентом по исполнению государственной функции и подзаконными актами федерального агентства. Неявка  Четверикова и непредставление документов воспрепятствовали проверке, т.к. без собственника инспектор не имеет право пройти на земельный участок и объективно провести проверку по использованию участка на месте. В связи  с тем, что Четвериков не явился по вызову, никакого выезда на земельный участок не было, и проверка не состоялась, чем Четвериков воспрепятствовал проведению проверки. В ходе проверки на земельном участке инспектор для осуществления контроля производит замер земельного участка, проверяет наличие межевых знаков, проверяет используется земельный участок по назначению или нет. А непредставление документов и неявка проверяемого лица, всему этому препятствует, в данном случае проверка вообще не состоялась.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
 
 
                Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
 
 
                - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА8>, составленным  государственным по Воскресенскому району МО по использованию и охране земель в отношении Четверикова Р.М. всоответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 3). Из указанного протокола следует, что в адрес Четверикова Р.М. заместителемглавного государственного инспектора по Воскресенскому району МО по использованию и охране земель было направлено  извещение с просьбой прибыть в Воскресенский отделУправления Росреестра <ДАТА4> 14.00 час. к государственному инспектору  по Воскресенскому району МО по использованию и охране земель для проведения проверки соблюдения земельного законодательства на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район,  с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. В данном извещении Четвериков Р.М. обязывалсяпредоставить  документ, удостоверяющий личность (паспорт) и его ксерокопию, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, здания, сооружения, расположенные на земельном участке (подлинники и копии), план используемого земельного участка.   Указанное  извещение было получено Четвериковым Р.М. <ДАТА5>  В установленный   срок  вышеуказанные документы в Воскресенский отдел УправленияРосреестра не представлены;
 
 
    - актом проверки соблюдения земельного законодательства от <ДАТА7> (л.д. 4), из которого следует, что  в ходе проверки было установлено, что Четверикову Р.М. на праве собственности  принадлежат земельные участки. В адрес Четверикова Р.М. попочте с уведомлением было направлено  извещение с просьбой прибыть в Воскресенский отделУправления Росреестра <ДАТА4> 14.00 час. В данном извещении перечислены  сведения, которые Четверикову Р.М.  необходимо было предоставить  для проведения проверки и ответственности за их непредставление. Уведомление о вручении вернулось в отдел. В установленный срок Четвериков Р.М. не явился и документы в Воскресенский отдел УправленияРосреестра не представлены;
 
 
     - копией распоряжения № <НОМЕР> от <ДАТА9> о проведении проверки соблюдения земельного законодательства (л.д. 5), которым в отношении физического лица Четверикова Р.М., являющегося собственником земельных участков по адресу: с. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <АДРЕС>,  была назначена проверка соблюдения земельного законодательства;
 
 
    - требованием от <ДАТА10>  о предоставлении документ, удостоверяющий личность (паспорт) и его ксерокопию, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, здания, сооружения, расположенные на земельном участке (подлинники и копии), план используемого земельного участка, необходимых для проведения проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, принадлежащем Четверикову Р.М.  л.д. 6);
 
 
    -копией почтового уведомления о получении требования от <ДАТА3>  (л.д. 7) и ответом на запрос суда ФГУП Почта России, подтверждающим факт вручения извещения государственного инспектора (л.д. 40).
 
 
                Выслушав Четерикова Р.М., допросив вышеуказанного свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что вина Четверикова Р.М. всовершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ полностью установлена, исходя из следующего:
 
 
 
         В силу ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
 
       Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением  Правительства РФ от 15.11.2006 года № 689 государственным инспекторам по использованию и охране земель предоставлено право  при проведении проверок запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.
 
 
        Постановлением Главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области№ 168 от 24.08.2009г. утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории МО «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района  МО.
 
 
        В силу ст. 8 указанного Положения муниципальные инспекторы при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
 
     Беспрепятственно посещать (при предъявлении служебного удостоверения) предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки и посещать объекты, расположенные на них, используемые физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, за исключением объектов, указанных в п. 3.
 
     Составлять по результатам проведенных контрольно-инспекционных проверок акты соблюдения земельного законодательства РФ, Московской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск и Воскресенского муниципального района с обязательным ознакомлением с ними лиц, использующих в своих целях обследованные земельные участки.
 
     В ходе проверки соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) разъяснять лицам, участвующим в проверке, требования земельного законодательства, их права и обязанности.
 
     В случае обнаружения любого из нарушений, предусмотренных земельным законодательством, в рамках проводимой проверки соблюдения земельного законодательства лицам, чьи земельные участки были обследованы, направлять предписания об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенные главным муниципальным инспектором или его заместителем, а также проводить претензионную работу в соответствии с соблюдением принципа платности использования земли.
 
     Запрашивать и получать от физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, а также от государственных органов и организаций сведения, материалы и документы об использовании и состоянии земель, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля (в том числе: документы, подтверждающие право на пользование земельным участком и объектами недвижимости, расположенными на нем; платежные документы, подтверждающие факт исполнения обязательств по уплате земельных платежей; техническую документацию на объекты и т.д.).
 
     Осуществлять превентивные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения нарушений земельного законодательства гражданами и организациями, в том числе с использованием средств массовой информации.
 
     Принимать от физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при выявлении признаков нарушения земельного законодательства письменные объяснения, обязательства и возражения в отношении актов проверок или выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, вынесенных главным муниципальным инспектором или его заместителем.
 
    Обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении требований земельного законодательства.
 
           Участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного, общественного и производственного земельного контроля.
 
     Совершать другие действия, не запрещенные законодательством РФ.
 
 
 
        Как установлено в судебном заседании  и подтверждается объяснениями Четверикова Р.М., емуна праве собственности принадлежит земельный участок  по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул.  <АДРЕС>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. В адрес Четверикова Р.М. государственныминспектором по Воскресенскому району МО по использованию и охране земель по адресу, содержащемуся в сведениях, предоставленных  государственными органами, было направлено извещение, в котором ему предлагалось  прибыть  в Воскресенский отдел Управления Росреестра по МО  и предоставить документ, удостоверяющий личность (паспорт) и его ксерокопию, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, здания, сооружения, расположенные на земельном участке (подлинники и копии), план используемого земельного участка. Указанное извещение было получено Четвериковой Л. Н. близким родственником (мамой)  Четверикова Р.М., а также Четвериков Р.М. был извещен по телефону, что подтвердил в судебном заседании. Ходатайств о перенесении даты проведения проверки  от Четверикова Р.М. не поступало. Однако Четвериков Р.М. поданному извещению не явилась и документы, которые предусмотрены законом  и необходимы для осуществления государственным органом его законной деятельности не представил, в связи с чем суд приходит к выводу, что действия Четверикова Р.М. правильно  квалифицировать по ст. 19.7. КоАП РФ.  
 
 
                Все представленные и исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона, а поэтому признаются судом допустимыми и оцениваются как достоверные. Совокупность исследованных судом доказательств, приводит к достоверному выводу о совершении Четвериковым Р.М.   вменяемого ему правонарушения.
 
 
             Показания  свидетеля <Ф.И.О.3>  последовательны, логичны, согласованы и   подтверждаются письменными  доказательствами, исследованными в судебном заседании, а также частично подтверждаются объяснениями самого Четверикова Р.М., который в судебном заседании подтвердил, что запрашиваемые  инспектором документы не предоставил, а также, что в день проведения проверки инспектор <Ф.И.О.2><Ф.И.О.>, проводившая проверку связывалась с ним по вопросу проверки по телефону,  в связи с чем, не доверять показаниям инспектора у суда оснований не имеется и поэтому суд признает их достоверными.   Свидетель, допрошенный при рассмотрении дела, был предупрежден судом об административной ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ.  Каких-либо противоречий, которые позволяли бы поставить под сомнение показания данных свидетелей в судебном заседании не установлено. 
 
 
        Доводы Четверикова Р.М. о том, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7. КоАП РФ, в связи с тем, что инспектор является работником структурного подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в котором хранится  информация о всех зарегистрированных правах на недвижимое имущество, а также инспектор вправе получить информацию, которую запрашивал у него в государственных органах, суд находит несостоятельными.
 
 
       Поскольку в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным  постановлением Правительства РФ  и Положением о муниципальном земельном контроле на территории МО «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района  МО, утвержденном постановлением Главы МО городское поселение Воскресенск, государственному  инспектору по охране и использованию земель предоставлено право истребовать у граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.
 
 
          Объективная сторона инкриминируемого Четверикову Р.М. административного правонарушения состоит в том, что виновный не представляет совсем (т.е. полностью игнорирует исполнение своей обязанности) соответствующие сведения.
 
 
        Судом в ходе рассмотрения дела установлено и данный факт подтвержден объяснениями Четверикова Р.М., что запрашиваемые государственным инспектором сведения им предоставлены не были.
 
 
       Доводы Четверикова Р.М. о том, что его действия не препятствовали проведению государственного земельного контроля не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергнуты показаниями свидетеля <Ф.И.О.3>, которая в судебном заседании показал, что в связи с неявкой Четверикова Р.М. и непредставлением им запрашиваемых документов проверка соблюдения земельного законодательства не состоялась.
 
 
             При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, привлечение к административной ответственности впервые и расценивает данное обстоятельство смягчающим  ответственность.
 
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
 
       Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.7-2.9  Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.
 
 
        Статья 19.7. КоАП РФ предусматривает в качестве наказания предупреждения или штраф в определенном размере.
 
 
          Статья 3.4. КоАП РФ устанавливает  норму, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
 
          Учитывая все вышеизложенные обстоятельства суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
 
постановил:
 
 
                Четверикова Р.М.1  признать виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
 
                Копию постановления направить в Воскресенский отделгосударственного земельного контроля и вручить Четверикову Р.М.
 
 
                Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воскресенский городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                             Н.Г. Жолтикова