Постановление от 07 июля 2014 года №5-292/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-292/2014
 
№ 5-292/14
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    ул. Красная, д. 7А, поселок Львовский
 
    Подольского района Московскойобласти                        07 июля 2014 года
 
                 Мировой судья 191 судебного участка Подольского судебного района Московской области РФ Питукина Н.Н. с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 23.1 ч.3, 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1  КоАП РФ  в отношении Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского муниципального района Московской области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст.25.1., 30.1. - 30.3., 30.10. КоАП РФ,  ст. 51 Конституции РФ, -
 
Установил:
 
       Администрация сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области совершила невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль,  то есть административное нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
 
    <ДАТА2> Главным государственным инспектором ОГИБДД УВД МУ МВД России «Подольское» было выдано предписание,  в соответствии с которым Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО>  Подольского района Московской области в целях устранения нарушений требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных <ДАТА2> проверкой улично-дорожной сети Подольского района, было предложено  в срок  10 суток с момента получения предписания, то есть до  <ДАТА3> выполнить ямочный ремонт проезжей части по адресу: Московская область, Подольский район, поселок <ОБЕЗЛИЧИНО> в районе <ОБЕЗЛИЧИНО> По результатам проведенной контрольной проверки <ДАТА4> было установлено, что предписание об устранении нарушений Администрация сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области в установленный срок не исполнила, о чем <ДАТА5> был составлен протокол об административном правонарушении.
 
                 Представитель Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области в судебное заседание явился, вину в совершении правонарушения не признала, мотивируя тем, что Администрация сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области не имеет возможности устранить выявленные недостатки в срок, установленный ГИБДД, так как проведение любых работ для муниципальных нужд должна выставить на торги. В соответствии с действующим законодательством торги занимают 30 дней. С заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращались.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
 
    Несмотря на непризнание своей вины Администрацией сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области, её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, подтверждается:
 
    - протоколом  об административном правонарушении  в отношении Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО>  Подольского района Московской области по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ (л.д. 2);
 
    - рапортом (л.д. 5);
 
    - актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения, составленным <ДАТА4> (л.д. 6);
 
    - фотофиксацией нарушения (л.д. 7);
 
    - рапортом (л.д. 8);
 
    - актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения, составленным <ДАТА2> (л.д. 9);
 
    - фотофиксацией нарушения (л.д. 10-11);
 
    - предписанием,  в соответствии с которым Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО>  Подольского района Московской области в целях устранения нарушений требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных <ДАТА2> проверкой улично-дорожной сети Подольского района, было предложено в срок10 суток с момента получения предписания, то есть до  <ДАТА3> выполнить ямочный ремонт проезжей части по адресу: Московская область, Подольский район, поселок <ОБЕЗЛИЧИНО> в районе <ОБЕЗЛИЧИНО> (л.д. 12, 13).
 
             Изучив представленные доказательства и оценив их  в совокупности, мировой судья считает полностью доказанной вину Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области в совершении ею невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, поскольку выданное в соответствии с требованиями действующего законодательства  предписание не оспаривалось, ходатайств в установленном порядке о продлении срока устранения нарушения не заявлялось, при этом выявленные нарушения в содержании автомобильной дороги не устранены, а  поэтому, квалифицирует деяния  Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Квалифицируя деяния Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья учитывает, что, несмотря на выявленные нарушения в содержании автомобильной дороги, в срок, указанный в законе мер к их устранению не принято.
 
    Доводы представителя Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области не могут служить основанием для прекращения производства по делу.
 
    Рассматриваемые проверки улично-дорожной сети, в результате которых выявлены нарушения требований ГОСТ, и выданное предписание об их устранении соответствует требованиям действующего законодательства. К данному выводу мировой судья приходит по следующим основаниям.
 
             Так,  в соответствии с Приложением к Приказу МВД России от 8 июня 1999 г. N 410, в редакции Приказа МВД РФ от 07.07.2003 N 525,основной задачей службы дорожной инспекции и организации движения является осуществление государственного контроля и надзора,  в том числе, в процессе эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с п. п. 10.2 , 10.2.8.1, указанного Приложения, «Контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог осуществляется посредством проведения повседневного надзора.
 
      Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора».
 
    П. 14.2. данного Приложения к Приказу России от 8 июня 1999 г. N 410, не противоречащего положениям п. 21 ст. 13 ФЗ « О полиции», предусмотрено, что руководители подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, районах в городах или иных муниципальных образований, на основании полученных данных об отступлениях от требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения принимают решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, назначают сроки, место и способ представления информации о принимаемых мерах по их выполнению».
 
    В силу требований п.6 ст. 13 ФЗ  от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления».
 
    В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность,  в том числе, по проектированию и содержанию автомобильных дорог (п.6). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п.7, п.8).
 
     В свою очередь, статья 15 указанного Федерального Закона и статья 14 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относится в частности «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения».
 
    На основании изложенного, обязанность по ведению дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги, надлежащую организацию исполнения работ в силу закона возложена на её владельца - Администрацию сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области. Рассматриваемые проверки улично-дорожной сети проведены уполномоченным лицом в рамках повседневного надзора в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 8 июня 1999 г. N 410, в редакции Приказа МВД РФ от 07.07.2003N 525.
 
    Предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД УВД МУ МВД России «Подольское» - выдано в рамках предоставленных ему прав и возложенных обязанностей.
 
    Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ
 
    В материалах дела на момент его рассмотрения судом отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем всех зависящих от него мер для устранения имеющихся нарушений.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличие в действиях Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО>  Подольского района Московской области факта административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 19.5 КоАП.
 
    При назначении наказания Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность  в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. 
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность  в соответствии со ст.4. 3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
 
              С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, принимая во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости и гуманизма для достижения целей назначения наказания, мировой судья считает возможным назначить Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского района Московской области минимальное наказание в пределах санкции ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
Постановил:
 
               Администрацию сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского муниципального района Московской области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч.1  КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Копию настоящего постановления направить в ОГИБДД МУ МВД России «Подольское» для исполнения.
 
     Копию настоящего постановления выдать представителю Администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧИНО> Подольского муниципального района Московской области. Реквизиты дляоплаты штрафа: (УФК по МО (МУ МВД России «Подольское»), ИНН 5036029073, КПП 503601001, р/с 40101810600000010102, банк получателя Отделение 1 Москва, КБК 18811643000016000140, БИК 044583001, ОКТМО 46760000, УИН 18810450142810008646, наименование платежа: административный штраф по постановлению № 5-292/14 мирового судьи 191 судебного участка Подольского судебного района Московской области). Разъяснить, чтов соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, но не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня срока рассрочки исполнения наказания.
 
             Настоящее постановление может быть обжаловано в Подольский городской суд Московской области в течение  десяти суток  со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы мировому судье.
 
 
            Мировой судья                        -подпись-                          Н.Н. Питукина