Постановление от 28 апреля 2014 года №5-29/2101

дело № 5-29/21014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    28 апреля 2014 года пос. Кез Удмуртской Республики
 
    Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Гуляева Е.В.,
 
    при секретаре Семеновой А.А.,
 
    с участием:
 
    главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Глазове ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
    законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и Устава БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР»,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Кезская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной отвественности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Глазове ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Кезская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР») о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Согласно указанному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ с 11.30 часов до 11.45 часов в ходе административного расследования был проведен осмотр территории и здания патологоанатомического отделения БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» по адресу: <адрес>, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове от ДД.ММ.ГГГГ № в присутствии и.о. главного врача БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» ФИО4, госпитального врача-эпидемиолога БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» ФИО2, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО3 установлено, что БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» осуществляет медицинское обслуживание населения Кезского района Удмуртской Республики. Имеется лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, выданная Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики выдана бессрочно.
 
    При проверке патологоанатомического отделения БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» установлено, что:
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ здание морга передано на праве оперативного управления МБУЗ «Кезская ЦРБ».
 
    Поверхность стен, полов и потолков многих помещений патологоанатомического отделения не является гладкой, имеет множественные дефекты (протечки, подтеки, отсутствует часть напольной плитки, облупившиеся на стенах краска), не является легкодоступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств средствами, что делает невозможным проведение качественной текущей и генеральной уборок и является нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», глава 1 п. 4.2.: «Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность», глава 1 п. 4.5. «В помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в «грязных» помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы».
 
    Устранение возникших дефектов (заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление дефектов напольных покрытий и др.) не проводится незамедлительно, что является нарушением СанПиН 2.1.3.263 0-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», глава 1 п. 11.14. «Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно».
 
    Поверхность деревянных конструкций окон и дверных проемов в кабинетах имеет множественные дефекты, имеются щели в окнах, длительное время не окрашивалась, что делает невозможным проведение качественной уборки, что является нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10, глава 1 п.п. 4.2, «4.2. Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность».
 
    Установлено, что в здании морга имеется только один вход и один выход. Внос и вынос тел трупов осуществляется в одну дверь, секционная комната непосредственно граничит с помещением, сданным в аренду индивидуальному предпринимателю для склада ритуальных принадлежностей, отделенной металлической решеткой, через которую осуществляется внос и вынос трупов, в составе помещений отсутствует комната для одевания трупов, одевание трупов производится в секционной комнате, что является нарушением СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», глава 1 п.п. 10.16.2, 10.16.3. «отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматриваются не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи», п.п. 13, 17, 20, 21 правил № 468-64 «По устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов, лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений».
 
    Таким образом, здание патологоанатомического отделения (морга) БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» не отвечает установленным требованиям санитарных правил.
 
    Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Кезская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при осуществлении медицинской деятельности по адресу: №, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта».
 
    В судебном заседании главный специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Глазове ФИО1, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила признать БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» ФИО2 показала, что вину в совершении административного правонарушения признает. Об указанной ситуации она намерена сообщить в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики. В ближайшее время планируется ремонт помещений морга, индивидуальный предприниматель уведомлен о необходимости освободить занимаемое им помещение.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о доказанности вины БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 39 ч. 3 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению…;
 
    Статьей 24 Закона предусмотрены следующие санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта:
 
    1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Статьей 25 Закона установлены следующие санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда:
 
    1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии со статьями 26.1. и 26.2. КоАП РФ по делу подлежат выяснению наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица. Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых возможно установить указанные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.
 
    С учётом изложенного, материалами административного дела должно подтверждаться событие правонарушения, в том числе совершение лицом действий или бездействия, входящих в состав административного правонарушения, место совершения правонарушения. Все неустранимые сомнения должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Статья 6.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-эпидемиологических требований. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать, в том числе юридические лица.
 
    При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР», осуществляя медицинское обслуживание населения Кезского района Удмуртской Республики, нарушило действующие санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий.
 
    Вина МБУЗ «Кезская ЦРБ» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий помимо объяснений его законного представителя подтверждается следующими доказательствами.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ здание морга находится в оперативном управлении БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР».
 
    Определением № от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Глазове ФИО3 на основании жалобы возбуждено дело об административном правонарушении и решено провести административное расследование в отношении БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР»
 
    ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Глазове ФИО3 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, где отражены все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
 
        Доказательства, представленные суду, собраны в соответствии с требованиями главы 26 КоАП РФ.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    В судебном заседании не представлено доказательств того, что БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» не имело возможности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, и принимало все возможные меры для его соблюдения.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица – БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает полное признание вины.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
    Определяя размер и вид наказания, учитываю характер совершённого правонарушения, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, объём допущенных нарушений, характер деятельности БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР», смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельств, имущественное положение БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР» (сведения о невозможности уплаты штрафа не представлены).
 
    Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Поскольку в судебном заседании не представлено доказательств наличия реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, что соответствует обеспечению достижения цели административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ судья,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать юридическое лицо - Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Кезская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
 
    Назначить Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Кезская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Штраф подлежит уплате в Управление Федерального Казначейства по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике), <данные изъяты>.
 
    Разъяснить БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР», что сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Кезский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья Е.В.Гуляева