Постановление от 28 мая 2014 года №5-29/2014

№5-29/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    пгт. Троицко-Печорск 28 мая 2014 года
 
    Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Колесников Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Балака О.П.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника ОМВД России по Троицко-Печорскому району Мочалова С.Д.,
 
    помощника прокурора Троицко-Печорского района РК Чистюхиной С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Троицко-Печорскому району,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурором Троицко-Печорского района Республики Коми 28 апреля 2014 года в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тоицко-Печорскому району (далее - Отдел) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела переданы в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что приказом МВД по Республике Коми от 29.11.2011 № 512 введена должность фельдшера медицинской части ИВС Отдела, на которую приказом Отдела от 26.12.2013 назначена ФИО4, которой на момент возбуждения дела осуществлялась медицинская деятельность в отношении лиц, содержащихся в ИВС, а именно ежедневные медицинские смотры, оказание медицинской помощи по мере необходимости, чем нарушены требования п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, поскольку Отдел лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет, в связи с чем прокурор пришел к выводу о наличии в действиях Отдела признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Мочалов С.Д., вину в совершении Отделом правонарушения признал и пояснил, что Отдел стал самостоятельным с 24.12.2012, а ранее являлся структурным подразделением отдела полиции «Сосногорский», в связи с чем до 24.12.2012 все организационные вопросы, в том числе по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторах временного содержания разрешались руководством отдела полиции «Сосногорский». После обретения Отделом самостоятельности, с учетом того, что приказом МВД по РК от 2011 года в штатное расписание отдела была введена должность фельдшера изолятора временного содержания, он понимал, что Отделу требуется получение соответствующей лицензии и в период с декабря 2012 по декабрь 2013 года готовились документы для получения лицензии, а в декабря 2013 года, по иску прокурора, еще и судом на Отдел была возложена обязанность по получению лицензии. За период с 24.12.2012 по 01.01.2014 медицинская деятельность в изоляторе временного содержания Отдела не осуществлялась, при возникновении необходимости, в изолятор вызывалась бригада скорой медицинской помощи. Для получения лицензии необходимо было принять на работу фельдшера, что и было сделано в декабре 2013 года, с фельдшером ФИО4 заключен трудовой договор, по условиям которого она с 01.01.2014 осуществляла медицинскую деятельность в изоляторе. В настоящее время все необходимые документы для получения лицензии направлены в соответствующий надзорный орган, но лицензия до сих пор не оформлена.
 
    Помощник прокурора полагала, что вина Отдела в совершении правонарушения подтверждается в полном объеме представленными письменными материалами дела.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как указано выше, Отделу вменено осуществление медицинской деятельности без лицензии на осуществление таковой, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из представленных письменных материалов дела судом установлено, что согласно п.19 ч.2 Положения об Отделе, утвержденного Приказом МВД по Республике Коми от 24.12.2012 № 584, Отдел обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.
 
    Согласно требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации (статья 6), к местам содержания под стражей отнесены, в том числе, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (статья 7), подозреваемые и обвиняемые вправе получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение (статья 17), а оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
 
    Приказом МВД по Республике Коми от 29.11.2011 № «Об организационно-штатных вопросах» в изоляторе временного содержания Отдела введена должность фельдшера медицинской части.
 
    Приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № по л/с, на должность фельдшера медицинской части изолятора временного содержания Отдела принята ФИО4, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен соответствующий трудовой договор.
 
    Из письменного объяснения и.о. начальника Отдела ФИО6 от 28.04.2014, судом установлено, что фельдшером ИВС ФИО4 в изоляторе оказывается медицинская помощь задержанным, а именно проводится ежедневный медицинский осмотр и оказывается медицинская помощь по поступающим жалобам. Лицензии на осуществление медицинской деятельности Отдел не имеет, документы на оформление и получение таковой направлялись Отделом примерно в феврале 2014 года, которые были возвращены по причине неполноты, устранив которую, повторно направили документы в апреле.
 
    Допрошенная ФИО4 суду показала, что имеет сертификат фельдшера и с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность фельдшера изолятора временного содержания Отдела и с указанного времени осуществляет медицинскую деятельность в изоляторе, а именно ежедневно проводит медицинский осмотр лиц, содержащихся в изоляторе, при необходимости оказывает неотложную медицинскую помощь. Ведет соответствующий журнал оказания медицинской помощи в изоляторе.
 
    Согласно представленным копиям журнала осмотра лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Отдела, фельдшером Вологдиной В.А. производятся медицинские осмотры лиц в изоляторе с 03.01.2014.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, а под лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 вышеуказанного Закона, в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, включена медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), далее – Положение.
 
    В соответствии с п.3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В ответ на запрос суда о предоставлении документальных сведений о принятых мерах по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, Отделом представлена копия сопроводительного письма от 12.05.2014, свидетельствующая о направлении документов для получения лицензии в территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Коми, а также копию решения Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 19.12.2013, которым удовлетворен иск прокурора Троицко-Печосркого района РК к Отделу и на отдел возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания.
 
    Таким образом, судом установлено, что сотрудником Отдела в изоляторе временного содержания фактически осуществляется медицинская деятельность и без специального разрешения (лицензии), наличие которой является обязательным условием осуществления таковой, в связи с чем, вывод прокурора района о нарушении Отделом требований вышеуказанного законодательства основан на законе и подтверждается письменными материалами дела.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Совокупность представленных доказательств вины Отдела в совершенном правонарушении, позволяет суду прийти к выводу о том, что у Отдела имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем и были допущены нарушения, штатная единица фельдшера медицинской части изолятора временного содержания введена в конце 2011 года, а реальные меры по получению соответствующей лицензии Отделом приняты только в 2014 году.
 
    Нарушений требований закона при производстве по делу не допущено, постановление по делу возбуждено уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в постановлении отражены, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли.
 
    На основании изложенного, суд находит вину Отдела в совершении правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Сведений о привлечении Отдела ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется, обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации судом не установлено.
 
    С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в том числе периода времени, в течение которого Отделом фактически нарушались требования закона, отсутствия фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, принятые Отделом меры по получению соответствующей лицензии, суд приходит к выводу о необходимости назначения Отделу наказания в виде предупреждения, поскольку именно такое наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, принципу справедливости и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Троицко-Печорскому району виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
            Судья     Е.В. Колесников