Постановление от 22 апреля 2014 года №5-29/2014

К<данные изъяты>                                                                                                                                    
 
Дело № 5-29/2014                                                  
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Называевск, Омской области, ул.Красная, 56                                                         22.04.2014                       
 
    Называевский городской суд Омской области                                                          
 
 
           Судья Называевского городского суда Омской области В.А. Шумилина, при секретаре Бершауэр Л.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Называевский элеватор» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ
 
у с т а н о в и л:
 
 
    В Называевский городской суд Омской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Называевский элеватор».
 
    Согласно протоколу от 16.04.2014 при осуществлении Межрегиональным отделом по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в ОАО «Называевский элеватор» в период с 15.04.2014 по 16.04.2014 были выявлены нарушения требований промышленной безопасности.
 
    При обследовании опасного производственного объекта и рассмотрении эксплутационной документации установлено, что опасный производственный объект - элеватор, (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, рег.№ А61-00261-0001, дата рег. 15.06.2000), эксплуатируется ОАО «Называевский элеватор» с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, что подтверждается актом проверки от 16.04.2014 №19-0471-19/14.
 
    Так, проверкой установлено, что в элеваторе не предусмотрены магнитные заграждения на приеме сырья с автомобильного транспорта. Данное нарушение создает угрозу для жизни работников ОАО «Называевский элеватор» в связи с возможностью попадания металлических предметов вместе с зерном в нории, образованием искр при ударе металлических предметов о стенки норийных труб или о головку нории и при взрывоопасной концентрации пылевоздушной смеси, возникновению первичного взрыва и его выхода при разрушении норийных труб, в производственное помещение, с причинением вреда здоровью вплоть до причинения смерти работникам ОАО «Называевский элеватор», так как в элеваторе при осуществлении производственного процесса (приеме и перемещении зерна по технологической линии) необходимо обязательное присутствие людей (обслуживающего персонала). Кроме того, на нориях II-175 № 1, № 2, № 3 элеватора, при высоте норийных труб Ннор более 36,0 м не установлены взрыворазрядные устройства на обеих норийных трубах на высоте не более 1/3 Ннор от башмака нории. Данное нарушение создает угрозу для жизни работников ОАО «Называевский элеватор» в связи с возможностью разрушения норий при взрывоопасной концентрации пылевоздушной смеси.
 
              Данные нарушения не обеспечивают безопасную эксплуатацию технических устройств - норий II-175 № 1, № 2, № 3 эксплуатируемых в элеваторе и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, обслуживающих указанный опасный производственный объект, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в результате чего в отношении юридического лица ОАО «Называевский элеватор» составлен указанный протокол.
 
             В судебном заседании в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ОАО «Называевский элеватор» по доверенности Зимин А.В. согласился с указанными выше нарушениями требований законодательства и показал, что действительно данные нарушения имеют место, с правонарушением согласны, вину признают. Однако для устранения нарушений необходимы денежные средства, которые в настоящее время у элеватора отсутствуют. При появлении финансовой возможности, нарушения будут устранены.
 
              Представитель Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании участия не принимал, направил в суд заявление, в котором прослт рассмотреть дело без его участия.
 
              Заслушав представителя ОАО «Называевский элеватор» Зимина А.В., исследовав представленные документы, суд пришел к выводу, что в действиях юридического лица ОАО «Называевский элеватор» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.
 
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    - соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;
 
    - обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    - допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    - иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    - разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
 
    - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    - приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    - осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    - принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", экспертизе промышленной безопасности подлежат:
 
    документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
 
    документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
 
    технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;
 
    здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
 
    декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
 
    обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
 
    Согласно п. 2.1. "Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья" организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана:
 
    - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в настоящих Правилах и в других нормативных технических документах, принятых в установленном порядке;
 
    - обеспечивать выполнение нормативных требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах Госгортехнадзора России;
 
    - обеспечивать подготовку и аттестацию работников по промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России;
 
    - выполнять распоряжения и предписания Госгортехнадзора России, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    - иметь в наличии нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие требования промышленной безопасности;
 
    - проводить в установленном порядке экспертизу промышленной безопасности эксплуатируемых зданий, сооружений, технических устройств опасных производственных объектов, проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, декларации промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта (технический паспорт взрывобезопасности, план ликвидации аварий и т.п.).
 
    Согласно п. 5.2.25. "Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья" Магнитные заграждения должны быть предусмотрены на приемах сырья с автомобильного, водного и железнодорожного транспорта.
 
    Согласно п. 3.3 Инструкции по проектированию, установке и эксплуатации взрыворазрядных устройств на оборудовании опасных производственных объектов по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 53) на нориях с высотой норийных труб более 36,0 м взрыворазрядные устройства должны устанавливаться на головке нории (или на норийных трубках на расстоянии не более 1/3 Ннор от головки нории) и на обеих норийных трубах на расстоянии не более 1/3 Ннор об башмака нории в любом месте, удобном для монтажа и обслуживания взрыворазрядных устройств.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
            При рассмотрении протокола вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения помимо признания своей вины самим обществом, подтверждается также протоколом об административном правонарушении от 16.04.2014 (л.д.5-7), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.8-10), актом проверки (л.д.12-16) и другими материалами административного дела.
 
            Действия ОАО «Называевский элеватор» по ч.1 ст. 9.1.КоАП РФ квалифицированы правильно.                 
 
            Объективная сторона данного административного правонарушения, состоит в том, что ОАО «Называевский элеватор» нарушает требования промышленной безопасности. Это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Закона о промышленной безопасности).
 
            Действиями юридического лица нарушены требований указанных норм, требования п. 5.2.25 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ПБ 14-586-03), а также п. 3.3 «Инструкции по проектированию, установке и эксплуатации взрыворазрядных устройств на оборудовании опасных производственных объектов по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе (РД 14-586-03).
 
    Санкция ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении юридического лица предусматривает наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
            16.04.2014 в отношении общества вынесен протокол №14481/юл о временном запрете деятельности технических устройств - норий II-175 № 1, № 2, № 3, расположенных в элеваторе ОАО «Называевский элеватор», находящиеся по адресу: Омская область, г. Называевск, пер. Урожайный, д.1.
 
    При назначении наказания, суд учитывает, что выявленные проверкой Ростехнадзора нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, обслуживающих указанный опасный производственный объект, в связи с чем, целесообразно назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств - норий II-175 № 1, № 2, № 3 сроком на 30 суток.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность общества, при рассмотрении дела не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 21.9, 21.10, 29.12 КоАП РФ                                                                      
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
              Признать юридическое лицо ОАО «Называевский элеватор» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности технических устройств - норий II-175 № 1, № 2, № 3, расположенных в элеваторе ОАО «Называевский элеватор», находящемся по адресу: Омская область, г. Называевск, пер. Урожайный, д. 1 сроком на тридцать суток.
 
              Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Называевский городской суд Омской области.
 
    Постановление изготовлено судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на 4 стр.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         В.А. Шумилина