Постановление от 15 мая 2014 года №5-29/2014

    № 5-29/2014                                                    <данные изъяты>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о привлечении к административной ответственности
 
    г. Кодинск                                            15 мая 2014 года
 
    Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи – Яхина В.М.,
 
    при секретаре – Фроловой Н.В.,
 
    рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, на миграционном учете не состоящего, проживающего (фактически) <адрес>, имеющего паспорт АN 2234933 выдан ИИМ 50-14 ДД.ММ.ГГГГ -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ г., примерно около 15.40 час., по адресу: <адрес> края на объекте строительства школы на 264 учащихся был выявлен ФИО4 который не имел при себе документов, удостоверяющих личность. Согласно данных учетов было установлено, что гр. ФИО4, прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ года, с пересечением государственной границы РФ через КПП «Кулунда», на миграционном учете не состоял. По истечении срока пребывания на территории РФ ФИО4 уклонился от выезда из РФ. В настоящее время он находится в РФ не имея документов удостоверяющих личность и подтверждающих право на пребывание в РФ. Таким образом, в действиях гражданина ФИО4 усматривается нарушение п. 1,2,5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (проживания) в РФ.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОУФМС России по<адрес> в <адрес> ФИО6 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ОУФМС России по<адрес> в <адрес> ФИО7 просил признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ.
 
    В судебном заседании ФИО4 пояснил, что русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается, вину в совершенном правонарушении признает полностью, в содеянном раскаивается, не смог своевременно выехать из РФ по причине отсутствия денежных средств.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния -
 
    влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (часть 1.1 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ)
 
    В соответствии с п.п. 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
 
    1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ФЗ)
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 110-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ФЗ)
 
    5. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
 
    Указанное в абзаце втором настоящего пункта ограничение срока временного пребывания не распространяется на иностранных граждан, привлеченных для осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, а также на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона и с частью 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (далее - Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"). (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 385-ФЗ)
 
    Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с абзацами первым - третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.1 или 13.3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу. (п. 5 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ФЗ).
 
    Судом установлено: согласно паспорту ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином <адрес>.
 
    Как следует из миграционной карты серии 0110 № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ года. Сведений о постановке его на миграционный учет в базах учета ФМС не имеется. Патент на осуществление трудовой деятельности у физических лиц ФИО4 не получал.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 13.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ должен был покинуть территорию РФ.
 
    Согласно объяснению ФИО4 от 14.05.2014г. он не смог уехать вовремя из РФ, поскольку не имел денежных средств.
 
    Таким образом, ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, а именно - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    Решая вопрос о назначении ФИО4 наказания за совершенное им административное правонарушение суд указывает следующее.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).
 
    В судебном заседании ФИО4 пояснил, что по прибытию в РФ проживал в <адрес> вместе со своей женой ФИО1, 24.11.1975г. рождения, гражданской РФ и их детьми ФИО2, 24.11.1996г. рождения, ФИО3, 24.11.1996г., гражданами РФ. Данный факт подтверждается данными учетов ФМС, согласно которым ФИО2, ФИО3 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО4 состоит в семейных отношениях с указанными лицами, являющимися гражданами РФ.
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом изложенного, установленных обстоятельств административного правонарушения, принимая во внимание, что ФИО4 свою вину признал полностью, раскаивается, ранее к административной ответственности не привлекался, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имеет на территории РФ семью суд полагает назначить ФИО4 наказание в виде штрафа в минимальном размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф зачислять по следующим реквизитам: УФК по<адрес> (Управление Федеральной миграционной службы по<адрес>), ИНН 2466134518, КПП 246601001, счет 40101810600000010001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по<адрес>, БИК 040407001, ОКАТО 04224000000, КБК 19211640000106020140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 10 дней.
 
    Председательствующий:                    <данные изъяты>             В.М. Яхин
 
        <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>