Постановление от 07 апреля 2014 года №5-29/2014

    Дело № 5-29/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
 
 
 
    г. Прокопьевск 07 апреля 2014 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Иордан А.Ю.,
 
    с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,
 
    при секретаре Ивакиной Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    01 апреля 2014 года в 17 часов 00 минут Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» при проведении вентиляционного штрека №, по адресу: <адрес>, допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
 
    1. Водяной заслон № 26, ограждающий подготовительный забой, не обеспечен расчетным количеством сосудов. Расчетное количество - 142, фактически - 100, часть сосудов не залита водой;
 
    2. Приводные станции скребковых конвейеров 2СР-70-05 №1, 2 раскреплены без дублирующей крепи (стойки КСТ);
 
    3. Неэффективное орошение под фрикционный след резания на комбайне 1ГПКС, часть форсунок на исполнительном органе забита угольным штыбом. Не подключена водяная завеса;
 
    4. В неисправном состоянии находится электроконтактный манометр, установленный на конце пожарооросительного трубопровода;
 
    5. Просрочена ежеквартальная ревизия магнитной станции комбайна 1ГПКС, отсутствует пломба;
 
    6. Не укомплектована временная крепь в забое, отсутствует пика для оборки забоя;
 
    7. На компрессорной установке ДЭН-45ШМ имеется течь масла.
 
    Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» – Губарев А.Ю., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, в настоящее время выявленные нарушения устранены.
 
    Главный государственный инспектор Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора И. подтвердил, что в ходе проверки ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайкое» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека № ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» на срок определить на усмотрение суда, в настоящее время работы по устранению выявленных нарушений Ростехнадзором еще не приняты.
 
    Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
 
    В силу п. 61 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 года № 50, эксплуатация и обслуживание машин, горношахтного оборудования, приборов и аппаратуры, а также их монтаж, демонтаж и хранение должны осуществляться в соответствии с требованиями технологических инструкций, разработанных на основании технической документации заводов-изготовителей, с учетом производственных условий и требований настоящих Правил.
 
    Согласно п. 121 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 пространство между забоем и постоянной крепью должно быть закреплено временной крепью. Замена временной крепи на постоянную производится в соответствии с паспортом. Выемка угля отбойными молотками, возведение постоянной крепи, а также уборка угля и породы после взрывных работ в подготовительных выработках производятся под защитой временной крепи. Конструкция временной крепи определяется паспортом и должна обеспечить безопасность ведения работ.
 
    Запрещается производить выемку угля или породы в подготовительных выработках без наличия сменного запаса крепежных материалов. Место расположения запаса крепежных материалов определяется паспортом.
 
    В весьма слабых и неустойчивых породах (сыпучих, мягких, плывунах, склонных к обрушению) выработки должны проводиться с применением передовой крепи, щитов или другими специальными способами.
 
    При проходке стволов специальными способами, помимо требований настоящих Правил, необходимо применять специальные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ.
 
    В соответствии с п. 122 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 рабочие, производящие оборку кровли, должны находиться под закрепленным участком выработки. При оборке кровли в выработках большого сечения с площадок запрещается выдвигать их на расстояние ближе 2 м от закола
 
    Согласно п. 284 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 вновь создаваемые горные машины для отбойки и транспортирования горной массы должны обеспечивать минимальное пылеобразование. Горные машины, при работе которых образуется пыль, должны быть оснащены средствами пылеподавления, поставляемыми заводами-изготовителями комплектно с машинами.
 
    Запрещается эксплуатация горных машин без средств пылеподавления, а также в случаях, когда конструкция и параметры работ этих средств не соответствуют требованиям руководств по эксплуатации машин или неисправна блокировка, препятствующая пуску машины при нарушении пылеподавления.
 
    Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих горных машин без систем взрывозащитного орошения на пластах, имеющих искроопасные и взрывоопасные горные породы. Требование распространяется на горные машины, вновь поступающие на шахту и после капитального ремонта. Определение степени фрикционной опасности горных пород, нормативные параметры систем взрывозащитного орошения и мероприятия по безопасному ведению работ осуществляются в установленном Госгортехнадзором России порядке перед вводом в эксплуатацию каждого забоя.
 
    В соответствии с п. 297 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 для предотвращения распространения взрывов угольной пыли сеть горных выработок шахты должна быть оснащена взрыволокализующими заслонами (основными и вспомогательными), количество которых устанавливается в зависимости от степени развития горных работ в шахте. К основным средствам локализации взрыва относятся концентрированные сланцевые или водяные заслоны. До внедрения автоматических систем локализации взрывов метана и угольной пыли защита забоев подготовительных выработок должна осуществляться рассредоточенными сланцевыми или водяными заслонами. Параметры и условия их установки и эксплуатации должны отвечать требованиям, установленным в порядке, утвержденном Госгортехнадзором России. Основными сланцевыми или водяными заслонами должны быть изолированы (защищены): очистные выработки; забои подготовительных выработок, проводимых по углю или по углю и породе, и др.
 
    Каждый коммутационный аппарат, комплектное распределительное устройство (КРУ), силовой вывод станции управления должны быть обозначены четкой надписью, указывающей включаемую установку или участок, а также расчетную величину уставки срабатывания максимальной токовой защиты. Крышки отделений аппаратуры, содержащих электрические защиты, устройства блокировки и регулировки, должны пломбироваться именными пломбами (п. 481 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    В силу пп. «г» п. 524 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 запрещается включение и работа подземной передвижной компрессорной установки при течи масла.
 
    Все электрические машины, аппараты, трансформаторы и другое электрооборудование, их взрывобезопасные оболочки, кабели, заземления должны периодически осматриваться: главным энергетиком (главным механиком) шахты или назначенными им лицами - не реже одного раза в три месяца с занесением в книгу (п. 572 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    В соответствии с п. 607 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 в действующих горных выработках должен быть проложен пожарно-оросительный трубопровод с автоматическим контролем давления воды в точках, определенных главным механиком шахты по согласованию с аварийно-спасательными частями. Пожарные трубопроводы должны быть проложены так, чтобы обеспечивалась подача воды для тушения пожара в любой точке горных выработок шахты.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом.
 
    ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» эксплуатируется опасный производственный объект «Шахта угольная», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), а также картой учета опасного производственного объекта (л.д. №).
 
    Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля на Красулинском каменноугольном месторождении (л.д. №).
 
    Вина ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).
 
    По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности составлен акт проверки (л.д. №), а также дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. №). На деятельность ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению вентиляционного штрека № наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    Протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайкое», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами он согласен, нарушения устранимы и в настоящее время устраняются.
 
    Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
 
    ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 61, 121, 122, 284, 297, 481, 524, 572, 607 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 года № 50.
 
    Своими действиями Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что проведение вентиляционного штрека № ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» с выявленными нарушениями, имеющимися отступлениями от паспорта крепления горной выработки, а также в условиях ненадлежащего состояния средств пожаротушения, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
 
    Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, главного государственного инспектора Киселевского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению вентиляционного штрека № на срок 8 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека №, находящегося по адресу: <адрес>, на срок 8 (восемь) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 01 апреля 2014 года.
 
    Разъяснить, что суд на основании ходатайства Закрытого акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
    Судья /подпись/ А.Ю. Иордан
 
    Копия верна.
 
    Судья: А.Ю. Иордан