Дата принятия: 05 марта 2014г.
Номер документа: 5-29/2014
<данные изъяты> 5-29/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Реутов Московской области
05 марта 2014 года
Реутовский городской суд Московской области в составе федерального судьи Сидоренко О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Эгас»,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Реутовский городской суд Московской области поступили материалы дела с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, совершение которого влечет административное приостановление деятельности. Рассмотрение данного дела относится к компетенции Реутовского городского суда Московской области на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокол составлен полномочным лицом, материалы дела оформлены правильно, их достаточно для рассмотрения дела по существу.
Рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ (повторное нарушение требований пожарной безопасности к: внутреннему противопожарному водоснабжению; электроустановкам зданий, сооружений и строений; электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации; системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений) в отношении ООО «Эгас» (ОГРН №, ИНН №, 143965<адрес>), относится к компетенции Реутовского городского суда Московской области.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, в т.ч. связанных с оформлением процессуальных документов и иных материалов дела, не имеется. В деле достаточно материалов для его рассмотрения по существу.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей Сидоренко О.Г. отсутствуют.
Из материалов дела следует, что ООО «Эгас», являясь собственником нежилого 3-этажного здания кафе по адресу: <адрес>, было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора г. Реутова и г. Железнодорожного по пожарному надзору ФИО2 (л.д. №). Старшим инспектором ОНД по <адрес> ФИО3 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению ООО «Эгас» до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований пожарной безопасности, повлекших административную ответственность собственника здания (л.д. №).
В ходе проверки и оценки доказательств, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, по делу установлены следующие обстоятельства.
По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения ОНД по г. Реутову МЧС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, по адресам объектов собственности ООО «Эгас», в т.ч. по адресу: <адрес>, государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД по <адрес> ОНД по <адрес> ГУ МЧС по <адрес> ФИО3 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о повторном нарушении требований пожарной безопасности, выразившихся в невыполнении требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Основанием для проведения такой внеплановой проверки в силу закона является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Согласования с органами прокуратуры такая проверка не требует, поскольку ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает необходимость такого согласования в случае, если проверка проводится по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 1 части 2 статьи 10 этого закона.
Срок составления протокола об административном правонарушении, установленный ч.1 ст28.5 КоАП РФ, не нарушен. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Порядок привлечения ООО «Эгас» к административной ответственности соблюден.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства судом были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.29.4 КоАП РФ, передача протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение суду должна быть осуществлена в разумный срок по истечении трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права.
Доводы представителя ООО «Эгас» (на обороте л.д.№) в целом сводятся к тому, что здание используется арендаторами, готовыми устранить недостатки за свой счет, поэтому собственник не предпринимал действия к выполнению требований закона. Какие-либо технические решения по реализации предписанных работ по устранению нарушений собственником здания не предпринимались, сведений об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности до настоящего времени суду не представлено, хотя суд откладывал рассмотрение дела по ходатайству защитника ООО «Эгас».
В ч.2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с КоАП РФ самостоятельным составом административного правонарушения признается невыполнение в установленный срок требований законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Данная общая норма воспроизведена как специальная и в ч.5 ст.20.4 КоАП РФ (повторное нарушение ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности).
Факты неисполнения ООО «Эгас» законных требований, изложенных в предписании, установлены допустимыми доказательствами в ходе производства по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах полномочное должностное лицо госпожнадзора сделало правильный вывод о наличии в действиях ООО «Эгас» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ (повторное нарушение требований пожарной безопасности к: внутреннему противопожарному водоснабжению; электроустановкам зданий, сооружений и строений; электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации; системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений).
Фактические данные, на основании которых должностное лицо госпожнадзора установило наличие события административного правонарушения, содержатся в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются письменными объяснениями законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Поскольку выявленные надзорным органом и неустраненные в разумный срок нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают постоянную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях здания по различным причинам, суд полагает, что назначение административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).
У суда нет оснований не доверять перечню помещений, не подлежащих эксплуатации до устранения нарушений требований законодательства, приведенном в письме заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 с приложением копии технического паспорта здания по состоянию на 25.08.2010.
В связи с вышеизложенным, с учетом повторного нарушения обязательных требований пожарной безопасности, создании угрозы возникновения пожара, а также жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «Эгас» путем временного запрета эксплуатации помещений, указанных в резолютивной части настоящего постановления.
Мероприятием, необходимым для обеспечения исполнения настоящего постановления, является закрытие для граждан свободного входа в помещения, эксплуатация которых до устранения нарушений создает вред охраняемым законодательством общественным отношениям, угрозу жизни и здоровью граждан. Соответственно, ООО «Эгас», его работники, а также любые лица из числа арендаторов, не вправе оказывать услуги гражданам в помещениях, эксплуатация которых временно запрещена.
Вместе с тем, суд отмечает, что с учетом характера деятельности ООО «Эгас», вход в помещения, в которых приостановлена деятельность, для представителей собственника для функционального обслуживания технологического, противопожарного оборудования здания, устранения нарушений и т.п. не ограничивается, поскольку иное препятствовало бы досрочному прекращению исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности после устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).
Несогласие ООО «Эгас» со сроком устранения недостатков, указанным в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет правового значения, т.к. коммерческая эксплуатация здания с нарушениями требований пожарной безопасности невозможна в силу закона.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. ч. 5 ст. 20.4; 3.12; 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Эгас» (ОГРН №, ИНН №, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Эгас» путем запрета в течение 90 суток эксплуатировать или разрешать эксплуатировать арендаторам следующие помещения в соответствии с техническим паспортом (по состоянию на 25.08.2010) здания кафе по адресу <адрес>, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Федеральный судья копия О.Г. Сидоренко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
