Постановление от 29 августа 2013 года №5-29/2013

    Дело № 5-29\2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    29 августа 2013 года город Ярославль
 
    Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Барышникова А.Н.,
 
    с участием
 
    представителей ООО «Огнеупор» ФИО1 оглы (...), ФИО2( ...), ФИО3 (...)
 
    представителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( ЦУ « Ростехнадзора) ФИО4
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Огнеупор» (далее ООО «Огнеупор»), юридический адрес: АДРЕС 1
 
    АДРЕС 1
 
    по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП,
 
установил :
 
    Согласно свидетельству о регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в качестве опасного производственного объекта ООО «Огнеупор» зарегистрирован, в том числе участок транспортный.
 
    При проведении плановой выездной проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О проведении плановой выездной проверки ООО «Огнеупор», ООО «Огнеупор» при осуществлении деятельности по использованию грузоподъемного крана марки КС-5479 рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на опасном производственном объекте – участка транспортного, протоколом об административном правонарушении были вменены следующие нарушения требования промышленной безопасности:
 
    - в нарушение ч.1 ст.9, ст.13 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., п.6.9, п.7.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02; п.9.3.24, п.9.5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, пунктов 13.4.2; 13.4.3 руководства по эксплуатации крана при эксплуатации крана КС-5479 рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН нарушены требования изложенные в руководстве по его эксплуатации, не обеспечивается поддержание грузоподъемного крана в работоспособном состоянии, крану не проведены технические обслуживания № 1, № 2, график планово-предупредительных ремонтов не составлен, результаты обслуживаний не записаны в ремонтном журнале;
 
    - в нарушение ч.1 ст.9, ст.13 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п.2.12.2, п.2.12.4, п.9.5.19м Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 грузоподъемный кран КС-5479 рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН допущен к работе на опасном производственном объекте с неисправными ограничителями рабочих движений для автоматической остановки: а) механизма подъема грузозахватного органа в его крайних верхнем и нижнем положениях; б) механизма изменения вылета стрелы;
 
    - в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п.2.11.2 (1) Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 не герметична гидравлическая система грузоподъемного крана КС-5479 рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – из штуцера соединений гидравлического контура имеется течь рабочей жидкости;
 
    - в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п.9.5.13 а,б, п.9.5.18 е Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 не соблюдены требования правил в области промышленной безопасности в части обеспечения безопасных условий производства работ, погрузка и разгрузка грузом краном КС-5479 рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, осуществляется персоналом не ознакомленным (под расписку) с правилами безопасного выполнения работ, технологические карты погрузочно-разгрузочных работ и складирование грузов не разработаны;
 
    - в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п.9.3.25, д.9.3,26, п.9.5.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 производство работ грузоподъемным краном КС-5479 рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН осуществляется неисправным грузозахватным приспособлением (на стропах 4СК повреждены предохранительные замки, разогнуты крюки), контроль за техническим состоянием стропа не осуществляется, осмотр стропа каждые 10 дней с записью результатов в журнале не проводится ;
 
    - в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п.23 Положения об организации обучения и проверки зданий рабочих, организаций поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-03-20-2007 в организации более 6 месяцев не проводился повторный инструктаж по безопасности крановщику и стропальщикам, обслуживающих опасный производственный объект в объеме программы по безопасности;
 
    - в нарушение ч.1 ст.9, ст.11 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; пункты 6,10,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с установленными требованиями: не разработаны мероприятия, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности; не осуществляется контроль за ремонтом технических устройств, используемых на опасном производственном объекте; не разработана должностная инструкция для работника ответственного за осуществление производственного контроля, не разработан план работы по осуществлению производственного контроля, не организовано проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности;
 
    - в нарушение пункта 2.1 Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности РД 03-298-99; пункта 5.2 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности ПБ 03-246-98; п.7.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02; ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
 
    В судебном заседании представителям ООО «Огнеупор», были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ. Они не оспорили того, что часть выявленных нарушений имели место на момент проверки, в частности не проведено техобслуживание №1№2, не были разработаны технологические карты, персонал не был ознакомлен с правилами безопасного выполнения работ, но работники регулярно по программе инструктирования проходили инструктаж ПИ-1, ПИ-2 (журнал предоставлялся проверяющим). Однако, согласно предъявленному инспектору паспорту крана стрелового КС- 5479, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА работа крана была прекращена ответственным лицом за осуществляющим надзор за безопасную эксплуатацию крана ФИО5 для проведения проверки приборов безопасности до устранения этого нарушения. ООО «Огнеупор» в течение нескольких лет на основании договорных отношений с ОРГАНИЗАЦИЯ проводит проверку и обслуживание приборов безопасности автокрана. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА специалистами ОРГАНИЗАЦИЯ была проведена очередная экспертиза промышленной безопасности (диагностирование) автокранаКС-5479 зав. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН рег. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на опасном производственном объекте, по результатам которой они устраняли все технические неполадки, в том числе, указанные в предписании и протоколе об административном правонарушении. Поскольку ОРГАНИЗАЦИЯ находится в АДРЕС 2, проводится экспертиза в порядке очереди и по месту нахождения ОРГАНИЗАЦИЯ они не смогли до проверки произвести и эту экспертизу. Огнеупор устранил все нарушения, установленные проверкой Ростехнадзора.
 
    В судебное заседание от представителя ЦУ Ростехнадзора по ЯО поступил отзыв, согласно которому обращается внимание на то, что у ООО «Огнеупор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения и дальнейшая эксплуатация технического устройства – грузоподъемного крана марки КС-5479 рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, входящего в состав опасного производственного объекта – участок транспортный, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Центральное управление Ростехнадзора просит за данное административное правонарушение применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на эксплуатацию технического устройства – грузоподъемного механизма – грузоподъемного крана марки КС-5479 рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН входящего в состав опасного производственного объекта – участка транспортного, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предотвращения угрозы жизни и здоровью людей, угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
 
    В судебном заседании представитель ЦУ Ростехнадзора, настаивая на привлечении ООО «Огнеупор» к административной ответственности, что на момент проверки запрещение работы крана было, поскольку на это обстоятельство не обращалось внимание сотрудниками ООО ни во время проверки, ни при составлении протокола, ни в течение 15 дней, данных для оспаривания представления. С учетом того, что к моменту рассмотрения дела устранены указанные в протоколе нарушения, не возражает против применения иной меры административного наказания, чем приостановление деятельности крана.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав административный материал, пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Огнеупор» к административной ответственности.
 
    Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, обеспечивающие права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП.
 
    В соответствии ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Все эти обстоятельства, согласно ст.26.2-26.3 Кодекса РФ об АП, подлежат доказыванию, органом, должностным лицом, судьей, привлекающими виновное лицо к административной ответственности и должны отражаться в соответствующих процессуальных документах.
 
    Часть 1 ст. 9.1 КоАП предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно представленным документам, в том числе свидетельству о регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, (перерегистрирован ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) участок транспортный, в который входят грузоподъемный кран КС-5479 рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта.
 
    На основании распоряжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о проведении плановой выездной проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА была проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в ООО «Огнеупор».
 
    По результатам проверки были составлены протокол об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о временном запрете деятельности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, акт проверки органом гос. контроля юридического лица ООО «Огнеупор» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, предписание об устранении выявленных нарушений от 18.07. 203 года.
 
    ООО «Огнеупор», исходя из примечания к ст.2.10 Кодекса РФ об АП, является субъектом данного правонарушения как юридическое лицо, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов. В соответствии с ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02, Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих, организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-03-20-2007, Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности РД 03-298-99; пункта 5.2 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности ПБ 03-246-98; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 юридическое лицо обязано обеспечивать безопасность для жизни и здоровья людей, а также предупреждать причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    Однако, оценивая представленные ООО доказательства, суд не усмотрел события правонарушения.
 
    С объективной стороны данный состав правонарушения предусматривает эксплуатацию опасного промышленного объекта (транспортного участка) с указанными в протоколе об административном правонарушении нарушениями.
 
    Согласно предъявленному паспорту автокрана, на момент проверки его работа была запрещена, то есть он не использовался в ходе эксплуатации опасного промышленного объекта. Основанием запрета, как указано в записи ответственного лица за осуществлением надзора за безопасную эксплуатацию крана явилось «отсутствие проверки приборов безопасности в установленные сроки». Указанный паспорт и записи в нем предъявлялись инспектору Ростехнадзора. У суда нет оснований не доверять этому доказательству, не назвал такого основания и представитель ЦУ.
 
    Таким образом, ООО «Огнеупор» предприняло все необходимые меры к недопущению эксплуатации крана, не обеспечивающей безопасность работ.
 
    Данное техническое средство, согласно предъявленным договорам с ОРГАНИЗАЦИЯ постоянно обслуживал и обслуживает его.
 
    Довод представителя ЦУ Ростехнадзора о том, что на это обстоятельство сотрудниками ООО не обращалось внимание ни во время проверки, ни позже, правового значения не имеет, поскольку определяют юридически значимые обстоятельства, коим является, в том числе и это, а также доказывают их, согласно ст. 26.11. КоАП РФ, должностные лица, органы, суд, осуществляющие производство по административному делу. Достоверных доказательств опровергающих то, что работа автокрана была запрещена незадолго до проверки, ЦУ «Ростехнадзор» не представлено. Запрещение подтверждается также приказом директора ООО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об изъятии с данного крана стропа канатного.
 
    ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА специалистами ОРГАНИЗАЦИЯ была проведена очередная экспертиза промышленной безопасности (диагностирование) автокранаКС-5479 зав. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН рег. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на опасном производственном объекте, по результатам которой они устраняли все технические неполадки. Данное заключение было утверждено решением ЦУ Ростехнадзора по ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
 
    Согласно п.1.ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии отсутствия события правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,
 
постановил:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Огнеупор» прекратить за отсутствием события правонарушения, на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья А.Н. Барышникова