Постановление от 13 мая 2014 года №5-29/14

Дело № 5-29/14
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    п. Орловский 13 мая 2014 года
 
    Судья Орловского районного суда Ростовской области Руденко Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поступившее из МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский в отношении А.М.Г., ***** года рождения, гражданки Республики Армения, уроженки *****, на миграционном учете не состоящей, проживающей по адресу *****, *****,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.05.2014г., 13.05.2014г. в 09-00 часов по адресу: *****, выявлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания гражданкой Республики Армения А.М.Г., ***** года рождения.
 
    Гражданка Республики Армения А.М.Г. прибыла на территорию Российской Федерации 10.09.2012г., и по истечении 90 суток территорию Российской Федерации не покинула, в настоящее время находится на территории Российской Федерации без документов на продление сроков пребывания или разрешения на временное проживание, или документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации. То есть, уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, чем нарушила требования ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании А.М.Г. пояснила, что ***** прибыла на территорию Российской Федерации, где у нее проживают муж А.М.С. и сын – А.М.М., являющиеся гражданами Российской Федерации. С момента въезда на территорию РФ по настоящее время она проживает со своим мужем и сыном по адресу их регистрации: ***** осуществляет уход за больным мужем.
 
    Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    Действия А.М.Г. квалифицированы по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Согласно представленному паспорту, А.М.Г. является гражданкой Республики Армения.
 
    В материалы дела представлены ксерокопии паспортов на имя А.М.С. и А.М.М., являющихся гражданами Российской Федерации и зарегистрированных по адресу: *****.
 
    В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена А.М.Г., которая пояснила, что является супругой сына А.М.Г. - А.М.М. Сообщила, что совместно с ними с 10.09.2012г. проживает мать супруга – А.М.Г., которая находится в зарегистрированном браке с А.М.С.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.
 
    На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанной Конвенции, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВС РФ №40 от 19.12.2013г.), назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
 
    Факт совершения А.М.Г. административного правонарушения признан самой А.М.Г. в судебном заседании, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.05.2014 г., с которым А.М.Г. выразила собственноручное согласие, письменными объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, где А.М.Г. указывает на отсутствие документов, подтверждающих ее право на пребывание на территории Российской Федерации, копией паспорта гражданина Республики Армения А.М.Г. с отметкой о въезде на территорию Российской Федерации 10.09.2012г..
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что по истечении установленного законом срока А.М.Г. не стала на миграционный учет, уклонилась от выезда с территории Российской Федерации, документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, не имеет, находится на территории Российской Федерации незаконно.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При оценке обстоятельств дела, суд принимает во внимание наличие у привлекаемого к административной ответственности лица близких родственников на территории Российской Федерации: мужа и сына, являющихся гражданами Российской Федерации, что подтверждается представленными в материалы дела копиями паспортов и свидетельства о рождении, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Смягчающими административную ответственность А.М.Г. обстоятельствами суд признает признание А.М.Г. своей вины и раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.
 
    При этом судом учитывается наличие у А.М.Г. билета, согласно которому 17.05.2014г. она намерена покинуть территорию Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права А.М.Г. на уважение семейной жизни.
 
    В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. №4-П указано, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
    С учетом изложенных обстоятельств настоящего дела суд считает возможным назначить А.М.Г. наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать гражданку Республики Армения А.М.Г., ***** года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Штраф следует перечислить по следующим реквизитам:
 
    р/с 40101810400000010002, ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, получатель: УФК Ростовской области (УФМС России по Ростовской области, 344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны 8), ИНН 6164242352, КПП 616401001, БИК 046015001, код ОКТМО 60701000, КБК 192 1 164000001 6020 140, наименование платежа: Административный штраф.
 
    Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Судья