Дата принятия: 28 марта 2014г.
Номер документа: 5-29/14
Дело №5-29/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
28 марта 2014 г. город Шарья
Судья Шарьинского районного суда Костромской области Гуманец О.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - П.О.Г..,
адвоката Вернер Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
П.О.Г., "__"____ рождения, уроженца Таджикской республики, гражданина Республики Таджикистан (паспорт №__), русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, холостого, в России в настоящее время проживающего в _____,
УСТАНОВИЛ:
П.О.Г., являясь гражданином иностранного государства - Таджикистана, с 18.03.2014 г. по настоящее время находится на территории России без документов, подтверждающих законное право на проживание в Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока проживания (срок проживания с 19.12.2013 г. до 18.03.2014 г.), чем нарушил режим проживания в Российской Федерации, что было выявлено работниками отдела ФМС г.Шарья и Шарьинского района УФМС России по Костромской области в ходе проверки 27.03.2014 г.
В судебном заседании П.О.Г. вину в совершении этого правонарушения признал полностью, пояснил, что
является гражданином Таджикистана, приехал в Россию в г.Шарью в декабре 2013 г. на работу, где работали его родственники в д.Ивановское на свиноводческом комплексе. Трудоустроиться не мог, поскольку ждал разрешения на работу. Когда ему сообщили, что можно получить разрешение на работу, съездить за ним в г.Кострому не смог из-за отсутствия денег. Затем взяв денег в долг он съездил за разрешением на работу. А когда обратился в миграционную службу, на него составили протокол об административном правонарушении. Ранее на него накладывали штраф за административное правонарушение в январе, он его оплатил.
Кроме фактического признания вины, факт совершения П.О.Г. указанного правонарушения подтверждается:
протоколом об административном правонарушении от 27.03.2014 г.; ксерокопией паспорта, из которого следует, что П.О.Г. гражданин Таджикистана, имел право на временное проживание на территории России с 10.12.2013 г. до 10.12.2018 г.; ксерокопией миграционной карты, в соответствии с которой срок пребывания в России ему установлен с 19.12.2013 года по 18.03.2014 года, письменными объяснениями П.О.Г. от 27.03.2014 г., фактически подтвердившего факт совершения правонарушения.
При рассмотрении дела суд учитывает так же следующее:
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).
Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 23.07.2013 года N207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 25.07.2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 указанного Закона).
Как указано в ст.5 этого Закона временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного проживания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанного срока ему продлены срок временного проживания.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно п.п.2 п.2 ст.20 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Данным нормам корреспондирует статья 18.8 (ч.ч.1, 1.1 и 2) КоАП РФ, устанавливающей административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил выезда из Российской Федерации либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Оценив указанные материалы дела в совокупности, суд находит, что вина П.О.Г.доказана, его действие (бездействие) следует квалифицировать как административное правонарушение по
ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно международно-правовым предписаниям, которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N 4 к ней).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.
В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
При назначении П.О.Г. административного наказания суд в соответствии с положением ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом суд учитывает, что вину П.О.Г. признал полностью, имеет разрешение на работу иностранному гражданину, которое выдано 13.03.2014 года и действительно до 11.12.2014 года.
В связи с чем, суд считает возможным назначить П.О.Г. основное наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах санкции статьи.
Решая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из всех обстоятельств дела и в интересах самого лица, привлекаемого к административной ответственности, интересах ее семьи, из действительной необходимости применения П.О.Г. как иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 4.11.1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на личную и семейную жизнь не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или зашиты прав и свобод других лиц.
Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
При этом с учетом общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд учитывает и конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения. Как установлено П.О.Г. имел право на временное проживание на территории России с 10.12.2013 г. до 10.12.2018 года, получил разрешение на работу, которое выдано 13.03.2014 года и действительно до 11.12.2014 года.
Кроме того, в суде установлено, что в д._____ у П.О.Г. работают родственники на строительстве свиноводческого комплекса, где он сам и планировал работать после получения разрешения штукатуром.
С учетом всего изложенного, суд полагает, что по делу не установлена достаточная необходимость применения к П.О.Г. административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5-29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
П.О.Г.
признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание:
административный штраф - 2000 (две тысячи) рублей.
Разъяснить П.О.Г., что это наказание - административный штраф должен быть им уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.
Реквизиты банка для уплаты административного штрафа:
Получатель: УФК по Костромской области (УФМС)
ИНН 4401059418, КПП 440101001
ОКТМО 34730000 (г.Шарья)
Номер р/счета получателя платежа 40101810700000010006, наименование банка - ГРКЦ ГУ БР по КО
БИК 043469001, КБК - 19211690040046000140
Наименование платежа - административный штраф по гл.18.
Копию постановления направить (вручить) П.О.Г., в отдел ФМС г.Шарья и Шарьинского района УФМС России по Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Гуманец О.В.
