Постановление от 14 апреля 2014 года №5-290/2014

    Дело № 5-290/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    14 апреля 2014 года г. Чита
 
    Судья Центрального районного суда г. Читы Подшивалова Н.С., при секретаре Дубовой Т.М., рассмотрев материалы по дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтройИнвест» (ИНН: ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес:<адрес> по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела иммиграционного контроля (далее - ОИК) УФМС России по Забайкальскому краю в отношении ООО «КапиталСтройИнвест» составлен протокол об административном правонарушении № 6/584, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, был выявлен гражданин <адрес> Ахмедов Я.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий трудовую деятельность по адресу: <адрес> (территория гостиничного комплекса «<данные изъяты>»). На момент проверки указанный гражданин осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в строительной сфере, состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, оформленного в установленном законом порядке разрешения на работу не имел. ДД.ММ.ГГГГ Ахмедов Я.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Как следует из протокола, по указанному выше адресу ведется строительство второй очереди гостиничного комплекса «Аркадия». Разрешение на строительство было получено индивидуальным предпринимателем Новиковой В.И. Организацией выполняющей строительных работы на основании договора подряда, является ООО «КапиталСтройИнвест», которое привлекло иностранного гражданина Ахмедова Я.М. к осуществлению трудовой деятельности. Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «КапиталСтройИнвест» административного дела.
 
    Собранные материалы по факту совершения названным обществом административного правонарушения в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.
 
    Представитель УФМС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен, причину неявки не сообщил.
 
    Представитель ООО «КапиталСтройИнвест» Токмакова Н.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против привлечения общества к административной ответственности возражала, указав на то, что работодатель предпринял все необходимые меры для того, чтобы избежать привлечения к трудовой деятельности иностранных лиц, не имеющих соответствующего разрешения, приказом возложил обязанность осуществлять контроль над рабочими на прораба. Таким образом, оснований для привлечения ООО «КапиталСтройИнвест» к административной ответственности не имеется.
 
    Заслушав ООО «КапиталСтройИнвест», участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
 
    1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
 
    2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
 
    3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
 
    4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
 
    5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
 
    6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
 
    7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
 
    8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации сотрудниками ОИК УФМС России по Забайкальскому краю было установлено, что гражданин <данные изъяты> Ахмедов Я.М. осуществлял трудовую деятельность в качестве <данные изъяты>, а именно: на момент проверки занимался облицовкой фасада здания кафельной плиткой на объекте незавершенного строительства по адресу: <адрес> Б (территория гостиничного комплекса «<данные изъяты>»).
 
    ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОИК УФМС России по Забайкальскому краю Янченко А.Б. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица.
 
    В ходе проведения административного расследования установлено, что по указанному выше адресу ведется строительство второй очереди гостиничного комплекса «Аркадия». Разрешение на строительство было получено индивидуальным предпринимателем Новиковой В.И.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что строительные работы на объекте по указанному выше адресу осуществляло ООО «КапиталСтройИнвест» на основании договора подряда на капитальное строительство от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ООО «КапиталСтройИнвест» с ИП Новиковой В.И. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Согласно пункту 1.1 Договора подрядчик обязуется своими силами и средствами построить и сдать заказчику объект – вторая очередь гостиничного комплекса по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с п. 2.2 Договора работы должны были быть выполнены в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Материалами дела также подтверждается, что ООО «КапиталСтройИнвест» привлекло к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе иностранного гражданина Ахмедова Я.М. на объекте незавершенного строительства при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу, чем нарушило п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Вина ООО «КапиталСтройИнвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, актом проверки УФМС России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Яхмедова Я.М. от ДД.ММ.ГГГГ г., объяснением Макамова К.Ж. от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ г., договором подряда на капитальное строительство от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Так, согласно объяснениям гражданина Ахмедова Я.М., он прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью поиска заработка. С момента прибытия в г. Читу проживает в гостинице «<данные изъяты>», здесь же работает и состоит на миграционном учете. В ДД.ММ.ГГГГ году он работал по указанному адресу с соответствующим разрешением. В ДД.ММ.ГГГГ году по поводу работы в указанной гостинице он договаривался с директором фирмы ООО «Капиталстрой» Михаилом. До ДД.ММ.ГГГГ на объекте он не работал. ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился мастер ООО «Капиталстрой» по имени Анатолий, который попросил помочь разгрузить грузовой автомобиль с плиткой. О том, что ему нельзя работать на данном строительном объекте без разрешения, он не знал.
 
    Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Ахмедов Я.М. осуществлял трудовую деятельность без установленного законодательством РФ разрешения на работу на объекте незавершенного строительства, расположенном по адресу: <адрес> Б, за что был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Таким образом, учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что ООО «КапиталСтройИнвест» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина Ахмедов Я.М. при отсутствии у него разрешения (патента), дающего право на осуществление трудовой деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно примечаниям к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
 
    В силу статьи 16 Трудового кодекса РФ основанием для возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.
 
    Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, факт привлечения обществом гражданина Республики <адрес> ФИО1 к трудовой деятельности на объекте незавершенного строительства по адресу: <адрес> Б, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации, полагаю установленным и подтвержденным вышеуказанными материалами дела, в связи с чем, в действиях ООО «КапиталСтройИнвест» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя ООО «КапиталСтройИнвест» о том, что обществом предприняты все необходимые меры для того, чтобы избежать привлечение к трудовой деятельности иностранных лиц, не имеющих соответствующего разрешения не подлежат принятию.
 
    Издание руководителем общества приказа о возложении на одного работника общества обязанности осуществлять контроль за данным вопросом, суд находит недостаточным.
 
    При назначении наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    С учетом того, что представитель УФМС своего мнения по поводу вида административного наказания не выразил, принимая во внимание имущественное положение правонарушителя, суд полагает возможным назначить ООО «КапиталСтройИнвест» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 суток, как наиболее отвечающее целям наказания.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    признать общество с ограниченной ответственностью «КапиталСтройИнвест» (ИНН: №, ОГРН: №, юридический адрес:<адрес>, оф<адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 суток.
 
    Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Копию постановления направить в УФССП по Забайкальскому краю для исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его оглашения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
 
Судья          Н.С. Подшивалова