Постановление от 31 мая 2013 года №5-289/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5- 289/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    31 мая 2013 года                                                                                            р.п. Ковернино
 
                                                                                                                        (ул. Школьная д.30)
 
 
    Мировой судья судебного участка Ковернинского района Нижегородской области Русинов А.В., с участием помощника прокурора Ковернинского района Нижегородской области Романова И.Ю., рассмотрев  дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.3 КоАП Нижегородской области, в отношении
 
    главы <ИНОЕ> сельской администрации Ковернинского района Тулуповой О.А.1, <ДАТА2> <ИНОЕ>, ранее привлекавшийся к административной ответственности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области в мае 2013 года в ходе проведения проверки исполнения обязанности органов местного самоуправления по предоставлению нормативно-правовых актов и их проектов для проведения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ковернинского района Нижегородской области установлено, что Тулупова О.А., являясь главой администрации Скоробогатовского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области (далее - глава администрации сельсовета), расположенной по адресу<АДРЕС>, в нарушение п.п. 3.1, 3.2 Положения о порядке предоставления нормативно-правовых актов и их проектов <ИНОЕ> сельской администрации для проведения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ковернинского района Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации Скоробогатовского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области от 16.08.2011 <НОМЕР>, не представила в прокуратуру Ковернинского района Нижегородской области проект постановления от 01.04.2013 <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)» для проведения антикоррупционной экспертизы, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.3 КоАП Нижегородской области.
 
    В судебном заседании глава администрации сельсовета Тулупова О.А. вину в совершении административного правонарушения признала полностью.
 
    Присутствующий при рассмотрении дела помощник прокурора Ковернинского района Романов И.Ю. в ходе рассмотрения дела пояснил, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.3 КоАП Нижегородской области, полностью доказана, в связи с чем просит привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
 
    Заслушав объяснения привлекаемого лица, заключение помощника прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, мировой судья считает, что вина главы администрации сельсовета Тулуповой О.А. в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2013 года, объяснением главы администрации сельсовета Тулуповой О.А. от 23.05.2013 года, копией постановления «Об утверждении Положения о порядке предоставления нормативно-правовых актов и их проектов для проведения антикоррупционной экспертизы в Прокуратуру Ковернинского района Нижегородской области» от 16.08.2011 года <НОМЕР>, материалами дела.
 
    Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) мировой судья оценивает как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Статьей 9.3 КоАП нижегородской области предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
 
    требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года <НОМЕР> (далее - ФЗ <НОМЕР>) представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
 
    В силу ч. 6 ст. 43 ФЗ <НОМЕР> глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
 
    Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ <НОМЕР>, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 38 ч. 1 ФЗ <НОМЕР> к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    Под противодействием коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 года <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон) понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
 
    а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
 
    б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
 
    в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
 
    Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 года <НОМЕР> «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закон) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
 
    В силу ст. 3 Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в том числе, прокуратурой Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, в целях совершенствования порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, администрацией Скоробогатовского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области 16.08.2011 года издано постановление <НОМЕР> «Об утверждении Положения о порядке предоставления нормативно-правовых актов и их проектов для проведения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ковернинского района» (далее - Положение).
 
    Согласно п.п. 3.1, 3.2 Положения, в целях проведения прокуратурой района антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов по вопросам, определенным в ст. 3 Закона, Скоробогатовская сельская администрация предоставляет в прокуратуру района проекты нормативно-правовых актов в течение 5 дней со дня их разработки.
 
    Как установлено в судебном заседании, 01.04.2013 года <ИНОЕ> сельской администрацией издано постановление <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)», которое является нормативным правовым актом по вопросам, касающихся прав и свобод человека и гражданина. В нарушение требований п.п. 1, 2 Положения проект вышеуказанного постановления <ИНОЕ> сельской администрации в прокуратуру Ковернинского района для проведения антикоррупционной экспертизы в установленный срок не поступал.
 
    На основании законодательства об административных правонарушениях, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, своими действиями (бездействием) глава администрации сельсовета Тулупова О.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.3 КоАП Нижегородской области - неисполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.
 
    При назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие  административную ответственность обстоятельства.
 
    К смягчающим административную ответственность обстоятельствам относит признание вины, отягчающих обстоятельств мировым судьей не установлено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 4.1- 4.3, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать виновной главу <ИНОЕ> сельской администрации Ковернинского района <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.3 КоАП Нижегородской области и назначить по этой статье наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.
 
    Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
 
    УФК МФ РФ по Нижегородской области (Финансовый отдел Администрации Ковернинского района Нижегородской области)
 
    ИНН - 5218001668   КПП - 521801001
 
    Р/С   40101810400000010002  БИК   042202001
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Н.Новгород
 
    Код дохода: - 00111690050050000140 Код ОКАТО: - 22234551000
 
    Наименование платежа: штраф по постановлению мир. судьи
 
    По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в случае если не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, мировой судья направляет постановление на взыскание штрафа в Службу судебных приставов исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                       А.В.Русинов
 
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья                                                                                                       А.В.Русинов
 
 
    Справка:
 
    Постановление не вступило в законную силу
 
    Мировой судья                                                                                                       А.В.Русинов