Постановление от 14 июня 2013 года №5-289/2013

Решение по административному делу
Дело № 5 - 289 / 13
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
         14 июня 2013 года                                                                                                     г.о. Самара
 
         Мировой судья судебного участка № 40 Самарской области Ерофеева Е.В., г. Самара, ул. Теннисная, 14 «А», с участием Клиношкова Д.А. (доверенность от 07.06.2013г.), государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г. Самаре <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - Косцова <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,
 
                                                      у с т а н о в и л:
 
        Органом, составившим протокол об административном правонарушении в деянии должностного лица в отношении, которого ведется производство по делу, усмотрены признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок предписания от 28.05.2013г., выраженного в размещении рекламаносителя, расположенного в районе дома <НОМЕР> г. <АДРЕС>, в нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003г., а так же в необходимости предоставления в государственный орган необходимой разрешительной документации на размещение данного рекламаносителя.  
 
         Клиношков Д.А., действующий на основании доверенности, при рассмотрении дела вину не признал, пояснив, что действительно на <АДРЕС> установлен рекламаноситель - рекламный штендер размером 100см х 40см, содержащий изображения цветов, надписи: «Цветы», «букеты», «оптом и в розницу», «заказ букетов», изображение стрелки.
 
          В соответствии с п.4.2. Стандарта ГОСТ Р 52044-2003 наружная реклама не должна:
 
    - вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным;
 
    -  ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или
эксплуатации транспортного средства;
 
    -   иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с
техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а
также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или
какого-либо объекта;
 
    - издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.
 
    Установленный рекламный штендер не нарушает требования этого положения Стандарта.
 
    Стандарт раскрывает определения двух понятий:
 
    Пункт 3.9. ГОСТа, гласит, что наружная реклама: Реклама, распространяемая в виде плакатов, стендов, щитовых установок, панно, световых табло и иных технических средств.
 
    Пункт 3.10 определяет понятие средства наружной рекламы: Технические средства стабильного территориального размещения рекламы».
 
    Разделы Стандарта 5. «Требования к средствам наружной рекламы» и 6. «Правила размещения средств наружной рекламы» относятся только к средствам наружной рекламы и, следовательно, не имеют отношения к рекламному штендеру, так как касаются только средств наружной рекламы.
 
    Так же считает, что размещённый рекламный штендер не противоречит и ФЗ №38-Ф3 «О рекламе».
 
    Общие требования к рекламе изложены в ст. 5 Закона «О рекламе». Часть 1 указанной статьи гласит: «Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются».
 
    Недобросовестной рекламой признается реклама, которая:
 
    1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
 
    2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
 
    3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
 
    4)  является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным
законодательством (ч.2 ст.5 Закона «О рекламе»).
 
    В данном случае, информация, размещенная на рекламном штендере не содержит сведений, которые могли бы быть признаны недобросовестной рекламой.
 
    Согласно ч.3 ст. 3 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения. Достоверность информации, указанной на рекламном штендере не ставится под сомнение сотрудником ОГИБДД.
 
    В соответствии со ст. 19 Закона «О рекламе» «Наружная реклама и установка рекламных конструкций» не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения. В данном случае рекламный штендер был установлен на расстоянии 2м. от опоры, на которой размещены знаки дорожного движения.
 
    Кроме того, не основано на законе и требование о предоставление в адрес ОГИБДД необходимой документации на размещение рекламного носителя. Так, в соответствии с ч.1 ст. 19 Закона «О рекламе» рекламный штендер не является техническим средством стабильного территориального размещения (рекламной конструкцией), а следовательно на него не распространяются требования статьи 19 ФЗ «О рекламе», в части получения разрешения органов местного самоуправления на его размещение.
 
    Данный вывод подтверждается разъяснениями Федеральной антимонопольной службы.
 
    В Письме N АК/14984 от 15.05.2012 "О порядке размещения рекламы на штендерах" Федеральная антимонопольная служба России указывает: «Каких-либо специальных требований, касающихся размещения таких штендеров, в Федеральном законе "О рекламе" не содержится. Вместе с тем, реклама, размещенная на штендерах, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе Федеральным законом "О рекламе".
 
    В связи с изложенным, предписание, выданное гр. Косцову И.Г. является необоснованным, поскольку размещение рекламного штендера не нарушает положений указанных в предписании нормативно-правовых актов.
 
    Допрошенный в ходе рассмотрения дела государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г. Самаре <ФИО1> пояснил, что в нарушение требований ФЗ-38 «О Рекламе», ГОСТ Р 52044-2003, в районе участка <НОМЕР>, на тротуаре, в одном створе с дорожными знаками 6.2; 1.23 ПДД, установлен рекламаноситель в виде штендера с надписью «Цветы», «букеты», «оптом и в розницу», «заказ букетов». В соответствии определением, данным в толковом словаре В.И. Даля, понятие в «створе» определяется как мнимая прямая линия от глаз наблюдателя на два объекта, находящихся визуально на 1 линии.  В данном случае рекламаноситель и дорожные знаки получаются как раз на 1-й мнимой прямой линии, от глаз наблюдателя, т.е. в створе с дорожными знаками. Кроме того, данный рекламаноситель размещен в нарушение п. 6.1 ГОСТ, а именно расстояние от края проезжей части, до рекламаносителя должно быть не менее 5м.
 
    Любой рекламаноситель не должен отвлекать водителя от дорожных знаков, и находится в створе с данными знаками.
 
      Кроме того, на размещение того или иного вида рекламаносителя, требуется соответствующим образом выданное разрешение, однако данная документация в контролирующий орган так же представлена не была.      
 
    Заслушав объяснения представителя Косцова И.Г., должностного лица составившего протокол об административном правонарушении и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
             В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, лицо совершившее правонарушение и его вина в совершении правонарушения должна быть доказана при производстве по делу.
 
             Состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение законного предписания, при чем обязательным признаком состава данного правонарушения является вина в форме умысла либо неосторожности.
 
             Из представленных материалов дела следует, что 28.05.2013г. в адрес директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО3> было выдано предписание, в соответствии с которым должностное лицо, в срок до 09час. 28.05.2013г. было обязано привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 размещение рекламаносителя, расположенного в районе дома <НОМЕР> г. <АДРЕС>, а так же представить в адрес ОГИБДД УВД по г. Самаре необходимую документацию на размещение рекламного носителя.
 
    Вместе с тем, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», понятие наружная реклама установлено п. 3.9 ГОСТ, наружная реклама: Технические средства стабильного территориального размещения рекламы».
 
              Пункт 3.10. обозначает средства наружной рекламы: Технические средства стабильного территориального размещения рекламы».
 
              В данном случае рекламаноситель в виде штендера, под понятие средства наружной рекламы не подпадает, тогда как раздел 5 Государственного стандарта «Требования к средствам наружной рекламы» и раздел 6. «Правила размещения средств наружной рекламы» относятся только к средствам наружной рекламы. Следовательно запись в акте проверки на, то что  в нарушение требований ФЗ-38 «О Рекламе», ГОСТ Р 52044-2003, в районе участка <НОМЕР>, на тротуаре, в одном створе с дорожными знаками 6.2; 1.23 ПДД, установлен рекламаноситель в виде штендера с надписью «Цветы», «букеты», «оптом и в розницу», «заказ букетов» не основана на законе. Кроме того, доводы <ФИО1> о том, что штендер находится на одной линии с дорожными знаками, суд во внимание не принимает, т.к. материалами дела (фотографиями) это не подтверждается.
 
            Так же не основано на законе и требование должностного лица, вынесшего предписание о представлении в ОГИБДД УВД по г. Самаре необходимой документации на размещение рекламного носителя.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19 Закона «О рекламе» рекламный штендер не является техническим средством стабильного территориального размещения (рекламной конструкцией), следовательно, на него не распространяются требования статьи 19 ФЗ «О рекламе», в части получения разрешения органов местного самоуправления на его размещение.
 
    Данный вывод подтверждается разъяснениями Федеральной антимонопольной службы.
 
    Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль соблюдения коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе (п. 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331).
 
    В соответствии с п. 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
 
    В Письме N АК/14984 от 15.05.2012 "О порядке размещения рекламы на штендерах" Федеральная антимонопольная служба России указывает:
 
    «Каких-либо специальных требований, касающихся размещения таких штендеров, в Федеральном законе "О рекламе" не содержится.
 
    Вместе с тем, реклама, размещенная на штендерах, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе Федеральным законом "О рекламе".
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
            В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.
 
           При данных обстоятельства, суд считает необходимым прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях Косцова И.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.  23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
            Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении - Косцова <ФИО2> производством прекратить,  ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
           Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный г.о. Самара, через мирового судью судебного участка № 40 Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
           Мировой судья:                                                                                         Е.В. Ерофеева