Постановление от 10 апреля 2013 года №5-289/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-289/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
 
    г. Биробиджан                                                                                                      <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья Восточного судебного участка города Биробиджана ЕАО Умникова С.Н.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица Шлюфмана Александра Мартыновича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, генерального директора Областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Биробиджан»,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу от <ДАТА3> <НОМЕР> в 18 ч. 00 мин. <ДАТА4> при осуществлении  государственного надзора за выполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в Областном государственном автономном учреждении «Издательский дом «Биробиджан», расположенном по адресу:  <АДРЕС>, установлено, что должностное лицо - генеральный директор ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфман Александр Мартынович в соответствии с возложенными на него организационно-распорядительными и административно-хозяйственных функциями, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в целях заблаговременного осуществления мероприятий направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения в ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан», а именно: -Инструкция по действиям персонала Областного государственного автономного учреждение «Издательский дом» Биробиджан» при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, в соответствии с пунктом «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не предоставлена (отсутствует).
 
    - В Областном государственном автономном учреждении «Издательский дом» Биробиджан» не созданы объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, подлежащие созданию в соответствии с пунктом «ж» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», абзацем 6 пункта 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    - Не организовано обучение работников Областного государственного автономного учреждение «Издательский дом» Биробиджан» способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, в соответствии с пунктом «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    - Руководитель организации - генеральный директор Областного государственного автономного учреждение «Издательский дом» Биробиджан» не прошёл обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.94 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, п.п. «г», п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сен тября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    - В Областном государственном автономном учреждение «Издательский дом» Биробиджан» не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях в соответствии с пункт «б» статьи 14 Федерального закона от 21.12.94 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктом 1 Постановления Главы мэрии города Биробиджана Еврейской автономной области от 21 декабря 2005 г. N 646 «Об устойчивом функционировании организаций на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в чрезвычайных ситуациях».
 
    Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфман Александр Мартынович совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании генеральный директор ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфман Александр Мартынович вину признал, суду пояснил, что на момент проверки  Инструкция по действиям персонала при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны действительно в учреждении отсутствовала. В настоящее время она разработана и принята к руководству. Что касается отсутствия объектовых резервов, то они в учреждении созданы, однако не в полном объеме. Не были созданы продуктовые резервы. Финансовые и материальные резервы имеются, одна, их наличие документально оформлено не было. В настоящее время заключен предварительный договор поставки продуктов питания от <ДАТА4> с ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Также пояснил, что на момент проведения проверки он действительно не прошёл обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В период с <ДАТА4> по <ДАТА10> им пройдено обучение по «Программе обучения должностных лиц и специалистов по ГО и РСЧС». По вопросу обучения работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях пояснил, что в настоящее время составлен план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на <ДАТА>. В данном плане также предусмотрены мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях. С учетом того, что все указанные в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА4> нарушения устранены, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану <ФИО1> суду пояснил, что в период с <ДАТА11> по <ДАТА4> старшим инспектором отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА12>, была проведена плановая выездная проверка ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан». В ходе проверки был установлен ряд нарушений законодательства по защите  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Так в организации вообще отсутствовали документы о создании объектовых резервов, в связи с чем, определить наличие объектовых резервов было невозможно. Также не были разработаны документы, регламентирующие действия персонала при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.  По результатам проверки был составлен акт проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> и протокол об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    Выслушав генерального директора ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфмана А.М., старшего инспектора отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану <ФИО1>,   исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Диспозицией ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    В соответствии со  ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны:
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п. 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.06.2012 № 358, Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Приказом вице-губернатора ЕАО от <ДАТА14> <НОМЕР> Шлюфман А.М. назначен генеральным директором ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан».
 
    Приказом  генерального директора ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» от <ДАТА15> <НОМЕР> обязанности руководителя гражданской обороны возложены на генерального директора ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» - Шлюфмана А.М.
 
    В период с <ДАТА16> по <ДАТА11> старшим инспектором отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО, на основании распоряжения заместителя. начальника управления надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА12>, была проведена плановая выездная проверка ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан», расположенного по адресу: <АДРЕС>. Согласно Акту проверки <НОМЕР> в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:
 
    - Инструкция по действиям персонала Областного государственного автономного учреждение «Издательский дом» Биробиджан» при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, в соответствии с пунктом «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не предоставлена (отсутствует).
 
    - В Областном государственном автономном учреждении «Издательский дом» Биробиджан» не созданы объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, подлежащие созданию в соответствии с пунктом «ж» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», абзацем 6 пункта 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    - Не организовано обучение работников Областного государственного автономного учреждение «Издательский дом» Биробиджан» способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, в соответствии с пунктом «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    - Руководитель организации - генеральный директор Областного государственного автономного учреждение «Издательский дом» Биробиджан» не прошёл обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.94 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, п.п. «г», п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября  2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    - В Областном государственном автономном учреждение «Издательский дом» Биробиджан» не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях в соответствии с пункт «б» статьи 14 Федерального закона от 21.12.94 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктом 1 Постановления Главы мэрии города Биробиджана Еврейской автономной области от 21 декабря 2005 г. N 646 «Об устойчивом функционировании организаций на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в чрезвычайных ситуациях».
 
    Вина должностного лица - генерального директора Шлюфмана А.М. подтверждается: распоряжением органа государственного надзора от <ДАТА12> о проведении плановой выездной проверки;  актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>; предписанием от <ДАТА4> <НОМЕР>/1-5; протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    В судебном заседании Шлюфман А.М. представил документы, подтверждающие устранение нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, а именно:
 
    - Приказ от 18.03.2013 № 73 «Об организации гражданской обороны и назначении должностных лиц ГО»;
 
    - План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на <ДАТА> от <ДАТА>;
 
    - копию удостоверения <НОМЕР> о прохождении Шлюфманом А.М. обучения по «Программе обучения должностных лиц и специалистов по ГО и РСЧС»;
 
    - Расписание занятий по ГОЧС на <ДАТА>;
 
    - Приказ от 08.04.2013 № 99 «О создании резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
 
    Суд считает, что производство по настоящему делу не может быть прекращено за малозначительностью, так как объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также правоотношения в области защиты и сохранения жизни и здоровья граждан.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что действия генерального директора ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфмана А.М.  правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции в виде административного штрафа.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья -
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Шлюфмана Александра Мартыновича признать виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и  подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью Восточного судебного участка города Биробиджана.
 
 
РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ШТРАФА
 
40101810700000011023      ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по ЕАО  г. Биробиджан, ИНН  7901527282,
 
КПП 790101001, БИК 049923001, ОКАТО  99401000000,  КОД 10111690040040001140,
 
лицевой счет 04783600310   УФК по ЕАО (Финансовое управление мэрии г.   Биробиджана) (по постановлению суда)
 
 
 
    Мировой судья                                                                                      С.Н. Умникова