Постановление от 14 июня 2013 года №5-289/2013

Решение по административному делу
Дело 5-289 /13
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    14 июня 2013 года                                                                                                          г. Одинцово
 
 
    Мировой судья 156-го судебного участка Одинцовского судебного района Московской области Судаков С.Н., с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст.24.2, 24.3, 24.4 и 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Теплогазоснабжение и вентиляция Инженерный Сервис» (ИНН <НОМЕР>), находящегося по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
              01 апреля  2013 года  в 13 часов 00 минут ООО «Теплогазоснабжение и вентиляция Инженерный Сервис» при эксплуатации нежилого помещения общей площадью 201,9 кв.м. (Договор аренды <НОМЕР> от 01.01.2013г. ОАО «ВЗОИ» расположенного по адресу: <АДРЕС> «В», выявлено административное правонарушение, выразившееся в  нарушении требований норм  и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно):  - в организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
 
                                                                                (с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)
 
    правовыми актами Российской Федерации, не проведено обязательное обучение своих работников и должностных лиц в области гражданской обороны (ст. 9 п.1 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.3, п.4, п.5, Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841  «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны») - ООО «ТГВ Инженерные Сервис»;
 
    - в организации в целях решения задач в области гражданской обороны отсутствуют для обеспечения работников средства индивидуальной защиты (ст. 9 п.1 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16, п.16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г.№687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях») - ООО «ТГВ Инженерные Сервис»;
 
    - в организации не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам с установленные сроки (ст. 9 п.1 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16, п.16.4 Приказа  МЧС России от 14.11.2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях») - ООО «ТГВ Инженерные Сервис»;
 
    - в организации не разработаны планирующие документы по вопросам обучения работников по гражданской обороне: программа обучения работников организации, планы проведения занятий по тематике ГО и ЧС, журналы учета проведения занятий, журнал персонального учета обучения руководителей, должностных лиц и специалистов  ГО, планы-конспекты проведения занятий и т.п. сроки (ст. 9 п.1 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;  п. 16, п.16.1 Приказа  МЧС России от 14.11.2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях») - ООО «ТГВ Инженерные Сервис»,тем самым совершено административное правонарушение предусмотренное  ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
        В судебное заседание, представитель ООО «ТГВ Инженерный Сервис», извещенный о его времени и месте, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил, дело рассмотрено в порядке ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.
 
    Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с  пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абзацы первый, второй и шестой), а в силу пункта 4 статьи 18 вышеуказанного Закона, согласно которому обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
 
    Обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации).
 
    В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон "О гражданской обороне", который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).
 
    В названном Федеральном законе определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5 - 10). Так, согласно его статье 6 Правительство Российской Федерации определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения. Это корреспондирует положениям статей 3 и 7 Модельного закона "О гражданской обороне" (принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, постановление от 15 июня 1998 года N 11 - 12), в соответствии с которыми гражданская оборона организуется на основании территориально- производственного принципа.
 
    Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона "О гражданской обороне". В частности, в соответствии с пунктами 4, 7 и 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты на организации, расположенные вблизи опасных территорий, возлагается обязанность осуществлять организационные и специальные действия в области гражданской обороны, включая накопление средств индивидуальной защиты (утверждено приказом МЧС России от 21 декабря 2005 года N 993).
 
    Постановлением Правительства РФ от 1 декабря2005 года N 712 утверждено Положение "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
 
    В силу п. 4 Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
 
    Согласно Договору аренды нежилого помещения <НОМЕР> от 01.01.2013г. заключенному между ООО «ТГВ Инженерный Сервис» и собственником помещений ОАО «ВЗОИ», судом установлено, что арендуемые помещения, не соприкасаются с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в Приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", из чего следует, что помещения занимаемые ООО «ТГВ Инженерный Сервис» не могут быть отнесены к  потенциально опасным объектам.
 
    На основании пункта 5 приказа № 687от 14 ноября 2008 г. «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ»,ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.
 
    Кроме этого, п.6 данного приказа предусмотрено, что планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а на основании п. 7 органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
 
    Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации иными нормативными правовыми актами.
 
    Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
 
    Из изложенного следует, что в единую систему включены организации, наделенные полномочиями решения вопросов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
 
    ООО «ТГВ Инженерный Сервис»  привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанностей, которые могут быть отнесены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    При этом, в протоколе об административном правонарушении не указаны положения нормативного или ненормативного акта, в силу которого ООО «ТГВ Инженерный Сервис»  является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и включенных в систему организаций отвечающей за гражданскую оборону.
 
    Таким образом, на ООО «ТГВ Инженерный Сервис»  возложено исполнение обязанностей, которые могут быть возложены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Кроме того, Приказом МЧС России от 9 августа 2010 года N 382 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно п. 5 Административного регламента предметом проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является:
 
    в) для организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаров взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения):
 
    выполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    выполнение основных требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, а именно:
 
    разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;
 
    разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
 
    прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории;
 
    обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;
 
    сбор, обработка и выдача ин формации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий;
 
    декларирование безопасности, лицензирование и страхование за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;
 
    создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    г) для организаций, расположенных в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления, - выполнение обязанностей и требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    При этом объектами надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
 
    федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы,
 
    органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
 
    органы местного самоуправления,
 
    организации, имеющие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения), а также объекты, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 4 Административного регламента).
 
    Из буквального содержания вышеуказанных норм и исходя из деятельности, осуществляемой ООО «ТГВ Инженерный Сервис», следует, что оно не является надлежащим объектом надзора в области гражданской обороны
 
    Суд, считает, что оснований для привлечения ООО «ТГВ Инженерный Сервис» к ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ не имеется.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 23.1, ч. 2 ст. 24.5  29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу в отношении  юридического лица ООО «Теплогазоснабжение и вентиляция Инженерный Сервис» (ИНН <НОМЕР>), находящегося по адресу: <АДРЕС>, о нарушении  ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Одинцовский городской суд Московской области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
 
 
            Мировой судья                                                                                                              С.Н. Судаков