Решение от 10 июня 2014 года №5-288/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР> г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении.
 
 
    с. <АДРЕС>                                                                                          <ДАТА1>                                                                
 
 
              Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>,   
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении Виниченко <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, проживающего по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> край, не работающего, привлекаемого к административного ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    <ДАТА3> инспектором филиала по <АДРЕС> району ФКУ УИИ УФСИН России по Приморскому краю <ФИО3> был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, о том, что он <ДАТА4> в помещении филиала по <АДРЕС> району ФКУ УИИ УФСИН России по Приморскому краю, при проведении профилактической беседы,  предоставил в государственный орган (должностному лицу) сведения в искаженном виде (ложные), пояснив, что в отношении него административные протоколы не составлялись, однако <ДАТА5> допустил административное правонарушение, за что на него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ.
 
        В судебное заседание <ФИО2>, будучи надлежащим образом уведомлённый о месте и времени рассмотрения дела, не явился, предоставил заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело без его участия, с протоколом согласен.
 
          На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Изучив в совокупности представленные материалы дела, мировой судья  приходит к следующим выводам.
 
     Согласно ст.19.7 КоАП РФ административное наказание назначается в случае непредставления или несвоевременного представления в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), не представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
 
    Из материалов дела следует, что на исполнении в филиале по <АДРЕС> району ФКУ УИИ УФСИН России по Приморскому краю имеется вступивший в законную силу приговор <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> края от <ДАТА6> в отношении <ФИО2>, которым он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года, 8 месяцев, без штрафа, без ограничения свободы, условно, с применением ст. 73 УК РФ, с испытательным сроком 4 года и возложением на <ФИО2> обязанностей: в течение десяти дней встать на учёт по месту жительства в специализированном государственном органе, осуществляющим контроль за поведением условно осужденного, в период испытательного срока не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, и не реже одного раза в месяц, в день, назначенный инспектором, являться на регистрацию в этот орган.
 
    <ДАТА7> осужденный дал подписку о том, что предупрежден о последствиях нарушения порядка и условий отбывания наказания, а также о том, что он обязан отчитываться перед уголовно-исполнительной инспекцией о своем поведении.
 
    Согласно справки о профилактической беседе, осужденным, при проведении с ним беседы <ДАТА8>, не сообщалось о своем привлечении к административной ответственности, либо о том, что в отношении него составлялись протоколы об административном правонарушении.
 
    При этом, согласно копии постановления, которое согласно оттиску штампа входящей корреспонденции поступило в уголовно-исполнительную инспекцию <ДАТА9>, следует, что <ДАТА10> <ФИО2> привлекался к административной ответственности за совершения <ДАТА5> административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Следовательно, на момент проведения профилактической беседы, постановление по делу об административном правонарушении не выносилось, и в соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, <ФИО2> считался невиновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, кроме прочего, указывается событие административного правонарушения.
 
    Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении <ФИО2>, следует, что <ДАТА4> в помещении филиала по <АДРЕС> району ФКУ УИИ УФСИН России по Приморскому краю, при проведении профилактической беседы,  он предоставил в государственный орган (должностному лицу) сведения в искаженном виде (ложные), пояснив, что в отношении него административные протоколы не составлялись, однако <ДАТА5> допустил административное правонарушение, за что на него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ
 
    При этом ссылки на закон, предусматривающий обязанность <ФИО2> предоставлять данные сведения в УИИ не имеется, также не указано, что представление данных сведений необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    Вместе с тем, в соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. 
 
    В силу ч. 4 ст. 188 УИК РФ, условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями о своем поведении, выполнять возложенные на них обязанности. Являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию.
 
    При этом, указание на обязанность осужденного предоставлять информацию (сведения) о своем привлечении к административной ответственности данная норма закона не содержит.
 
    Действующим законодательством предусмотрен способ и порядок получения уголовно-исполнительной инспекцией необходимых для осуществления своей законной деятельности объективных сведений (информации) о поведении условно осужденных и контроля за их поведением путем взаимодействия с работниками органов внутренних дел (п. 26 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 3-ФЗ  "О полиции", п. 80 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного Приказом МВД России от <ДАТА12> N 1166).
 
    В то же время, согласно ч. 2 ст. ст. 190 УИК РФ, за нарушение осужденным указанных в ч. 4 ст. 188 УИК РФ требований, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно осужденного других обязанностей, начальник уголовно-исполнительной инспекции или командование воинской части вносит в суд соответствующее представление. Применение иных мер, в том числе предусмотренных административным законодательством, данной нормой не предусмотрено. 
 
    Привлечение условно осужденного к административной ответственности, в силу ст. 73 УК РФ, равно как и то, что он не сообщил в ходе беседы в уголовно-исполнительную инспекцию факт своего привлечения к административной ответственности, могут являться основаниями для вменения дополнительных обязанностей, для продления испытательного срока, а также для отмены условного осуждения и направления лица для отбытия наказания в места лишения свободы (ч. 7 ст. 73 УК РФ).
 
    При этом, отсутствует какой-либо закон, возлагающий на условно осужденных представлять сведения (информацию) о своем привлечении к административной ответственности.
 
    Таким образом, по смыслу действующего законодательства, а также исходя из основных гарантий прав человека, заложенных в Конституции РФ, привлечение осужденного к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за не предоставление в УИИ информации о своем привлечении к административной ответственности может повлечь нарушение его прав и свобод, в связи с тем, что ненадлежащее исполнение осужденным предусмотренных УИК РФ обязанностей, влечет для него иные последствия предусмотренные уголовным законодательством.
 
    Кроме того, следует отметить, что согласно протоколу об административном правонарушении <ФИО2> вменяется в вину <ДАТА>. в помещении филиала по <АДРЕС> району ФКУ УИИ УФСИН России по Приморскому краю, при проведении профилактической беседы, <ФИО2> предоставил в государственный орган (должностному лицу) сведения в искаженном виде (ложные), пояснив, что в отношении него административные протоколы не составлялись, однако <ДАТА5> допустил административное правонарушение, за что на него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ», что не соответствует квалификации, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ указанной как « - непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности».
 
    Таким образом, описание события правонарушения в указанном протоколе об административном правонарушении не соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
 
    В представленных материалах дела не доказано, что <ФИО2> не предоставил сведения, необходимые для осуществления законной деятельности государственного органа (уголовно-исполнительной инспекции), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 49 Конституции РФ,  а также ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА13> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого, осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Из вышеизложенного следует, что в действиях <ФИО2> отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а значит, в его действиях отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного этой статьей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО2> по ч.1 ст. 19.7 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
            Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края.
 
 
 
             Мировой судья                                                                                    <ФИО1>