Дата принятия: 22 мая 2014г.
Номер документа: 5-288/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-288/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан <ДАТА1>
Мировой судья Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Стасенко О.Н.,
рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ в отношении юридического лица областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу от <ДАТА2> в 17 ч. 00 мин. <ДАТА3> при осуществлении государственного надзора за выполнением предусмотренных законодательством требований и мероприятий в области гражданской обороны в Областном государственном бюджетного учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», расположенном по адресу: <АДРЕС>, установлено, что общество не выполняет требования и мероприятия в области гражданской обороны, а именно: отсутствует освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999г. № 782; руководитель не прошел обязательную подготовку в области гражданской обороны как руководитель организации отнесенной к категории по гражданской обороне в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона 12.02.1998г. № 28 «О гражданской обороне», подпункта «а» пункта 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», пунктом 12 приложения к приказу МЧС России от 13.11.2006г. № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
В судебном заседании главный врач ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Гуленок Л.П. вину не признал, суду пояснил, что <ДАТА7> начальником отделения государственного надзора области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО <ФИО1> в отношении ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» был составлен протокол <НОМЕР> об административных правонарушениях требований норм и правил, предусмотренных ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. В нарушение Постановления Правительства РФ от 19.09.1998г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» Главное управление МЧС России по ЕАО не провело работу по присвоению категории по гражданской обороне ОГБУЗ «ССМП». В связи с изложенным, справедливо полагая, что ОГБУЗ «ССПМ» не присвоена категория по гражданской обороне, администрация ОГБУЗ «ССМП» руководствовалась подпунктом «в» пункта 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999г. № 782, а именно: в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек - работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации. Соответственно, согласно приказу ОГБУЗ «ССМП» от <ДАТА9> <НОМЕР> закреплено лицо, осуществляющий работу по гражданской обороне. Также, в связи с тем, что Главным управлением МЧС России по ЕАО не было сообщено о присвоении соответствующей категории ОГБУЗ «ССМП», руководитель, а именно: главный врач ОГБУЗ «ССМП» в марте 2014 года прошел обязательную подготовку в области гражданской обороны, согласно пункт 1 приложения к приказу МЧС России от 13.11.2006 г. № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», о чем было выдано удостоверение. Соответственно, в связи с тем, что ОГБУЗ «ССМП» на момент составления протокола до настоящего времени не присвоена категория по гражданской обороне не было оснований проводить подготовку руководителя согласно п. 12 названного приложения. Данная подготовка руководителя - главного врача ОГБУЗ «ССМП» и ответственного лица по гражданской обороне, о чем имеется удостоверение, также была проведена в соответствии с требованиями ст.9 ФЗ от 12.02.1998г. № 28 «О гражданской обороне». В 2009 году проводилась аналогичная проверка, также учреждению не была присвоена категория, а указанных в протоколе от 2014 года, нарушений отмечено не было. В связи с тем, что вина ОГБУЗ «ССМП» не установлена и данная организация действовала в рамках действующего законодательства, и иных оснований не было действовать в рамках указанных в протоколе требований, по не исполнению своих обязанностей Главным управлением МЧС России по ЕАО, а именно: не доведению информации о присвоении категории, что привело к допущению рассматриваемых нарушений, просил освободить ОГБУЗ «ССМП» от административной ответственности.
Выслушав главного врача ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Гуленка Л.П., свидетеля <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Диспозицией ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Допрошенный в качестве свидетеля <ФИО1> суду пояснил, что согласно утвержденному губернатором ЕАО Перечнем организацией категорированных по гражданской обороне ЕАО ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» присвоена 2 категория по гражданской обороне. Руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций проходят обучения в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона 12.02.1998г. № 28 «О гражданской обороне», подпункта «а» пункта 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», пунктом 12 приложения к приказу МЧС России от 13.11.2006г. № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований». В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999г. № 782, в ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» должен быть 1 освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны. Такой работник в учреждении отсутствует.
Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999г. № 782, количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих норм: в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный работник, ответственный за гражданскую оборону
В пунктах 5, 6 данного Положения установлено, что на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются, лица, имеющие соответствующую подготовку. Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
Судом установлено, что в соответствии с утвержденным <ДАТА11> губернатором ЕАО Перечнем организаций категорированных по гражданской обороне ЕАО ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» присвоена 2 категория по гражданской обороне. Согласно штатному расписанию медицинского и другого персонала на <ДАТА12> численность работников учреждения составляет менее 500 человек.
Следовательно, наличие в штатном расписании учреждения одного работника, ответственного за гражданскую оборону, является обязательным.
Приказом главного врача ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от <ДАТА13> <НОМЕР> при возникновении необходимости обязанности начальника штаба по делам гражданской обороны возложены на специалиста по охране труда <ФИО2>
Таким образом, в настоящее время в нарушение действующего законодательства в ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» не имеется освобожденного работника по исполнению обязанностей по гражданской обороне.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций.
В силу пункта 12 приложения к приказу МЧС России от 13.11.2006г. № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» руководитель организации, отнесенной к категориям по гражданской обороне должны проходить переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно акту проверки от <ДАТА14> данное нарушение было выявлено в учреждении.
При таких обстоятельствах, действия ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно разъяснениям п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки административным законодательством не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.
Из материалов дела следует, что совершенное ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» правонарушение не повлекло значительного материального ущерба и не причинило вреда здоровью кому-либо из граждан. Кроме того, информации ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА16> и управления здравоохранения правительства ЕАО от <ДАТА17> сведения о присвоении категории по гражданской обороне в ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» направлены не были.
При таких условиях, считаю, что действия ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» не повлекли причинение значительного вреда охраняемым законом интересам и наступление тяжких последствий и следовательно, совершенное им правонарушение может быть расценено как малозначительное. При этом надлежит учесть и то обстоятельство, что ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» совершило административное правонарушение в области гражданской обороны впервые.
В силу изложенного считаю, что совершенное административное правонарушение является малозначительным и полагаю возможным освободить ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 20.7 ч. 2 КоАП РФ, мировой судья -
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», прекратить освободив его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Биробиджанский районный суд через мирового судью Центрального судебного участка города Биробиджана ЕАО.
Мировой судья О.Н. Стасенко
